ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 листопада 2013 р. (11:56) Справа №801/9559/13-а
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., за участю секретаря Желудкової О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Феодосійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим
про визнання не чинними наказів та спонукання до виконання певних дій,
за участю:
позивача, ОСОБА_2 паспорт НОМЕР_1;
представників: від позивача, ОСОБА_3, довіреність № б/н від 17.10.13, паспорт НОМЕР_2;
від відповідача, Павленко Г.В., довіреність № б/н від 21.10.13, паспорт НОМЕР_3.
Суть спору: до Окружного адміністративного суду АР Крим звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Феодосійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про визнання не чинними наказів начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.09року №6о/с та від 20.01.10р. №2о/с, в частині безпідставного зниження позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби до 50 відсотків; зобов'язання відповідача зробити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2009р. по 01.05.2010р. в сумі 17694грн.40коп. з урахуванням індексації на момент винесення судового рішення та сплати його.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.09.2011 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.09 року №6 о/с, в частині встановлення заступнику начальника слідчого відділу - начальнику відділення розслідування загальнокримінальних злочинів ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби до 50 відсотків; визнано протиправним та скасовано наказ начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 20.01.10р. №2о/с, в частині встановлення заступнику начальника слідчого відділу - начальнику відділення розслідування загальнокримінальних злочинів ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби до 50 відсотків; зобов'язано Феодосійський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим зробити перерахунок та виплатити недоплачену ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби за період з 01.01.2009р. по 01.05.2010р. з розрахунку 100 відсотків; стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 року у справі № 2а-6450/11/0170/9 апеляційну скаргу Феодосійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим було залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.09.2011року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.09.2013 року касаційну скаргу Феодосійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.09.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 року у справі № 2а-6450/11/0170/9 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від справу № 2а-6450/11/0170/9 за позовом ОСОБА_1 до Феодосійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про визнання не чинними наказів та спонукання до виконання певних дій прийнято до провадження суддею Шкляр Т.О., справі привласнено номер № 801/9559/13-а.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовано тим, що їй наказами начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим було безпідставно знижено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби до 50 відсотків. Позивач вважає, що порядок та умови нарахування вищенаведеної надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань, а скасовується або розмір її зменшується тільки у разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань.
У судовому засіданні 21.10.2013 року представник позивача, відповідно до зауважень Вищого адміністративного суду України, які викладено в ухвалі від 18.09.2013 року по справі № 2а-6450/11/0170/9, приєднав до матеріалів справи обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду та наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву ОСОБА_1
Зокрема у запереченнях вказано, що відсоток надбавки може бути різним, але не перевищувати 100 відсотків. У зв'язку зі зменшенням фінансування зменшувалось і грошове утримання не тільки позивачки, але й всього відділу. На підставі зазначеного, відповідач вважає, що права ОСОБА_1 ніяким чином не порушувалися, а тому просить суд у задоволенні позову відмовити.
У судових засіданнях 04.11.2013 року та 11.11.2013 року представником відповідача були надані заперечення на позов відповідно до яких, в наказах Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим надбавка ОСОБА_1 зменшена не була, а встановлена новим наказом на відповідний бюджетний період. Відповідач зазначає, що відповідно до звернення позивачки їй було виплачено у червні 2010 року доплату у сумі 1666,96 грн., а також, на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України по справі №К/9991/80873/11 від 10.09.2012 року від 10.09.2012 року надбавку за один місяць у сумі 770,00 грн. У разі задоволення позовних вимог, відповідач вважає, що суд повинен повернути цю суму на рахунок держави.
Також, відповідач зазначає, що усі накази щодо встановлення надбавки створювались у відповідності з п. 3.1.2.5 наказу МВС України №1276 від 30.12.2005 року «Про затвердження Інструкції з організації обліку кадрів в системі Міністерства внутрішніх справ України», відповідно до якого керівник має право установлення чи скасування надбавок до грошового утримання, зменшення або збільшення посадових окладів і це здійснюється шляхом зазначення вказаних відомостей у наказах по особовому складу відповідного органу чи підрозділу внутрішніх справ. При цьому, на думку відповідача, жодною нормою не передбачено необхідність ознайомлення кожного працівника про установлення чи скасування йому надбавок до грошового утримання, зменшення або збільшення посадових окладів. Ознайомлення під підпис обов'язкове тільки при наявності накладення дисциплінарного стягнення, яке обумовлено Законом України від 22.02.2006 року №3460-IV «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України».
На підставі зазначеного, відповідач просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 15.11.2013 року причини пропуску строку звернення до суду визнано поважними та поновлено строк звернення з адміністративним позовом до адміністративного суду.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади АР Крим, органах місцевого самоврядування. ОСОБА_1 проходила службу у слідчому відділі Феодосійського міського відділу ГУ МВС України в АР Крим з 01.08.1985 року та була звільнена з органів внутрішніх справ 31.12.2010р. за п.65 "А" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України" наказом ГУМВС України в Автономній Республіці Крим від 30.12.10 року №580о/с.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII державна служба - це професійна діяльність осіб, що займають посади в державних органах та їх апараті з метою практичного виконання завдань і функцій держави та одержують зарплату за рахунок державних коштів.
Отже, віднесення служби до державної, тобто публічної, можливе, якщо це: професійна діяльність осіб, які її обіймають, здійснюється на основі Конституції, законів та інших нормативно-правових актів, за змістом полягає у виконанні завдань та і функцій держави, оплачується з державних коштів.
Таким чином, служба ОСОБА_1 на посаді начальника слідчого відділу - начальника відділення розслідування загальнокримінальних злочинів у Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим є публічною, тому даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Під час проходження позивачем служби наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 20.02.2008 року №9о/с позивачу з 01.02.2008 року по 31.12.2008року була встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 100 відсотків.
Наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.2009 року №6 о/с позивачу з 01.01.2009 року було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків.
Наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 20.01.2010 року №2о/с позивачу було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків.
Наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 22.05.2010 року №28о/с позивачу з 01.05.10 року було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 100 відсотків.
Згідно з пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.
Відповідно до положень п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31 грудня 2007 року №499 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896) затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція).
Підпунктом 2.5.1 вказаної Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.
Відповідно до пп. 2.5.2. Інструкції порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.
Пунктом 1.6 Інструкції встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Таким чином, чинним законодавством України, яке регламентує спірні правовідносини, встановлено право керівників державних органів установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та з урахуванням максимального розміру - до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлено не фіксовану величину надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, а лише її граничний розмір. Одним з критеріїв визначення фактичної величини цієї надбавки є залежність від обсягу бюджетного асигнування, що виділяються на утримання державного органу, працівникам якого керівником цього органу встановлюється вказана надбавка.
Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.09.2013 року по справі № К/9991/80873/11 суди при вирішенні цього спору повинні встановити розмір коштів, виділених на утримання Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим на відповідні періоди, та в залежності від встановленого ухвалити рішення.
Відповідачем для встановлення розміру коштів, виділених на утримання Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим, надано кошториси на 2008 та 2009 роки, а також тимчасові кошториси на І та ІІ квартал 2010 року і кошторис на друге півріччя 2010 року.
Відповідно до зазначених кошторисів грошове утримання військовослужбовців на 2008 рік складало 6075660грн., на 2009 рік - 5999740грн., на перший квартал 2010 ріку - 1831890грн., на другий квартал 2010року - 212810грн., в цілому згідно з кошторисом, який затверджений 11.06.2010року - 8047494грн. (а.с. 144-148).
Отже, наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 20.02.2008 року №9о/с позивачу з 01.02.2008 року по 31.12.2008року була встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 100 відсотків. Термін встановлення вказаної надбавки обмежений відповідним строком - по 31.12.2008р.
Наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.2009 року №6 о/с позивачу з 01.01.2009 року було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків, тобто було не зменшено її розмір, а встановлено інший розмір в межах наданих асигнувань з 01.01.2009року, оскільки у 2009році розмір грошового утримання військовослужбовців для відповідача було зменшено по зрівнянню з 2008роком.
Наказом начальника Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 20.01.2010 року №2о/с, позивачу було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків у межах асигнувань з 01.01.2010року. При цьому розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, встановлений позивачу у 2010році вказаним наказом від 20.01.2010року, не був змінений зрівняно з 2009роком.
Отже, відповідачем при прийнятті наказів, які оскаржуються, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби не була скасована, розмір її не зменьшувався.
Таким чином, доводи позивача стосовно порушення відповідачем при прийнятті наказів, які оскаржуються, норм права, згідно яким надбавка скасовується або розмір її зменшується у разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань, не відповідають матеріалам справи.
Відсутні докази порушення прав позивача при встановленні надбавки по зрівнянню з іншими особами рядового та начальницького складу відповідача.
З урахуванням викладеного, накази Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.09року №6о/с, від 20.01.10р. №2о/с прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, відсутні правові підстави для визнання протиправними наказів Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим від 31.01.09року №6о/с, від 20.01.10р. №2о/с.
Враховуючи висновок суду щодо відсутності підстав для визнання протиправними наказів, відсутні правові підстави для задоволення позову щодо зобов'язання Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим зробити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року.
Ввіду вищевикладеного, відсутні правові підстави для задоволення позову. Під час судового засідання, яке відбулось 15.11.2013 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови, а повний текст рішення відповідно до статті 163 КАСУ складено 21.11.2013 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160-163, 167 КАС України
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Шкляр Т.О.