донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
27.11.2013 р. справа №908/3030/13
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Суддів:Малашкевича С. А. Кододової О.В., Мартюхіної Н.О.
при секретарі судового засідання Максименко Г. П.
за участю прокурора: та представників сторін: Кучер А.Ю.
від відповідача-1: від відповідача-2:Візірський І.В. - за довір. Бунчук В.В. - за довір.; Цайтзек Л.О. - керівник;
розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області
на рішення господарського суду Запорізької області
від 09.10.2013р.
у справі№ 908/3030/13 (суддя: Хуторной В.М.)
за позовомЗаступника прокурора Запорізької області, м. Запоріжжя
до відповідачів: 1.Приморської міської ради Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області; 2.Товариства з обмеженою відповідальністю «Менеджес - Соларпарк Приморськ», м. Приморськ Запорізької області
провизнання незаконним рішення Приморської міської ради № 3 від 03.04.2013р., визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 05.04.2013р. та повернення земельних ділянок
В С Т А Н О В И В:
Рішенням господарського суду Запорізької області від 09.10.2013 року у справі 908/3030/13 відмовлено в задоволені позовних вимог Заступника прокурора Запорізької області, м. Запоріжжя до Приморської міської ради Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Менеджес - Соларпарк Приморськ», м. Приморськ Запорізької області про визнання незаконним рішення Приморської міської ради № 3 від 03.04.2013р., визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 05.04.2013р. та повернення земельних ділянок.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Заступник прокурора Запорізької області звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування підстав для його скасування прокурор посилається на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, а також порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права: ч. 3 ст. 5 ЦК України, ч. 3 ст. 24, п. 4 розділу V «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 1 ст. 29 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 18, 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», ст. 22 ГПК України.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Менеджес - Соларпарк Приморськ» (відповідач-2) у відзиві на апеляційну скаргу від 20.11.13 р. № 21-18/24 з доводами апеляційної скарги не погодився, вважає, що на час прийняття відповідачем-1 рішення від 03.04.2013 р. № 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» було прийнято у відповідності до вимог законодавства, а тому твердження прокурора про те, що відповідач-1 діяв не у спосіб та не на підставах, що передбачені ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не відповідає дійсності. Відповідач-2 вважає безпідставними посилання прокурора на відсутність на кадастрових планах земельних ділянок та планах обмежень земельних ділянок меж спеціальних зон об`єкту енергетики, оскільки зазначені межі, виходячи зі змісту ст. ст. 18 та 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних енергетичних об`єктів» повинні встановлюватися на відповідних планах після затвердження (погодження) проекту забудови земельної ділянки, оскільки саме проект й визначає ці межі. З огляду на наведене, відповідач-2 просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишені в силі рішення місцевого господарського суду.
В доповненнях до відзиву від 27.11.13 р. № 21-18/37 відповідач-2 навів додаткові обгрунтування до статей 18, 24, 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів» та статей 17, 18, 24, 25, 29 та Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Приморська міська рада (відповідач-1) у відзиві на апеляційну скаргу від 27.11.2013р. також заперечила доводи викладені прокурором в апеляційній скарзі, послалась на такі ж самі доводи, що і відповідач-1, просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як таке, що прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні прокурор вимоги апеляційної скарги підтримав, просив скаргу задовольнити, проти чого заперечували представники відповідачів-1, 2, які вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, відзиви на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора та представників відповідачів, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила наступне.
Рішенням двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Приморської міської ради Запорізької області від 28.11.2012 р. № 3 «Про надання ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ» дозволу на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення земельної ділянки в м. Приморськ для будівництва та обслуговування сонячної електростанції» відповідачу - 2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення із земель запасу сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 24 га, з них: ділянка № 1 загальною орієнтовною площею 16 га - у контурі 8,2 га (угіддя-рілля), контур 175 площею 1,3 га (угіддя-рілля), контур 174,1 площею 2,5 га (угіддя-пасовища), контур 174 площею 4,0 га (угіддя-пасовища), ділянка № 2 загальною орієнтовною площею 8 га - контур 165 площею 6,8 га (угіддя-рілля), контур 166 площею 1,7 га (угіддя-пасовища), у межах населеного пункту м. Приморська у землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування сонячної станції, з подальшою передачею в оренду строком на 49 років.
Рішенням тридцять шостої сесії шостого скликання Приморської міської ради Запорізької області від 03.04.2013 р. № 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» відповідачу 2 затверджено проект землеустрою зі зміною цільового призначення для будівництва та обслуговування сонячної станції із земель запасу сільськогосподарського призначення в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (землі енергетики) на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного рішення затверджено розмір земельних ділянок по вул. Зарічна, 45 в м. Приморську, з них: земельна ділянка площею 8,6629 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0051), земельна ділянка площею 4,7752 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0053), земельна ділянка площею 9,000 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0052) для будівництва та обслуговування сонячної електростанції.
Пунктом 3 вказаного рішення ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» зазначені земельні ділянки передані в оренду строком на 49 років.
В подальшому на підставі вказаних рішень між Приморською міською радою та ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» було укладено 3 договори оренди земельних ділянок загальною площею 22,4381 га:
- договір оренди землі № 177 від 05.04.2013 р., зареєстрований реєстраційною службою Приморського районного управління юстиції 12.04.2013 р. за № 638198, яким передано в оренду земельну ділянку площею 9,000 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0052).
- договір оренди землі № 178 від 05.04.2013 р., зареєстрований реєстраційною службою Приморського районного управління юстиції 10.04.2013 р. за № 621336, яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,6629 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0051).
- договір оренди землі № 179 від 05.04.2013 р., зареєстрований реєстраційною службою Приморського районного управління юстиції 10.04.2013 р. за № 621444, яким передано в оренду земельну ділянку площею 4,7752 га (кадастровий номер 2324810100:14:021:0053).
Проведеною прокуратурою Запорізької області перевіркою встановлено порушення законодавства при наданні у користування ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» земельних ділянок, яке полягає у відсутності плану зонування або детального плану зазначених вище земельних ділянок, що виключає можливість передання таких територій у користування, а також у невідображенні меж спеціальних зон об'єкту енергетики, для розміщення якого земельні ділянки були передані в оренду.
Прокурор посилаючись на порушення Приморською міською радою при прийнятті рішення № 3 від 03.04.2013 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. ст. 18, 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів» звернувся до суду з даним позовом та просить визнати незаконним та скасувати вказане рішення, укладені на підставі цього рішення договори оренди землі від 05.04.2013 р. № 177, № 178, № 179, а також повернути вказані земельні ділянки територіальній громаді міста Приморська.
Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив у повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора, з огляду на наступне.
Предметом спору у даній справі є визнання недійсним рішення Приморської міської ради № 3 від 03.04.2013 р., договорів оренди земельних ділянок, укладених на підставі цього рішення та повернення земельних ділянок.
Підставою для визнання недійсним рішення Приморської міської ради № 3 від 03.04.2013 р., як вказувалось вище, прокурор зазначає те, що зазначене рішення прийнято Приморською міською радою в порушення вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. ст. 18, 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», а саме: за відсутністю затвердженого плану зонування або детального плану території та не відображенні на кадастрових планах земельних ділянок та планах обмежень земельних ділянок меж спеціальних зон об`єкту енергетики.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної та комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.
Разом з тим, судом першої інстанції вірно зазначено, що положення даної норми на час прийняття Приморською міською радою рішення від 28.11.2012 р. № 3 «Про надання ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ» дозволу на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення земельної ділянки в м. Приморськ для будівництва та обслуговування сонячної електростанції» ще не діяли, оскільки підпунктом 1 пункту 1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», встановлено, що ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону набрала чинності з 01.01.2013 р.
Пунктом 4 розділу V «Перехідних положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено, що проекти забудови територій, розподілу територій, містобудівні обґрунтування з відповідними умовами та обмеженнями забудови земельних ділянок, будівельні паспорти, документи на введення об'єктів в експлуатацію та їх сертифікацію, розроблені та/або оформлені до набрання чинності цим Законом, можуть бути затверджені та використані після набрання чинності цим Законом.
За таких умов, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки рішення Приморської міської ради, що є предметом даного спору, на підставі якого було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» для будівництва та обслуговування сонячної електростанції із земель запасу сільськогосподарського призначення в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Приморської міської ради, було прийнято як похідне від рішення від 28.11.2012 р. № 3 «Про надання ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ» дозволу на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення земельної ділянки в м. Приморськ для будівництва та обслуговування сонячної електростанції», на момент його прийняття застосовувалось законодавство, яке діяло до набрання чинності ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
За таких умов, рішення Приморської міської ради від 03.04.2013 р. № 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» є таким, що прийнято у відповідності до вимог законодавства.
Спростовуються матеріалами справи, посилання прокурора на відсутність затвердженого плану зонування або детального плану м. Приморська. Так, згідно листа Приморської міської ради № 01-28/1681 від 19.09.2013 р., який адресований прокурору Приморського району, про надання уточненої інформації на вимогу від 14.08.2013 р. № 91/1849 вих. 13, план зонування є в наявності у складі генерального плану міста Приморська, який надавався суду першої інстанції для огляду.
Згідно ст. 18 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» встановлено, що для забезпечення надійної експлуатації та охорони енергогенеруючих об'єктів і об'єктів передачі електричної та теплової енергії, а також безпеки населення і охорони навколишнього природного середовища встановлюються спеціальні зони об'єктів енергетики: санітарно-захисні зони атомних електростанцій; зони спостереження атомних електростанцій; охоронні зони об'єктів енергетики; санітарно-захисні зони об'єктів енергетики; охоронні зони магістральних теплових мереж.
Земельні ділянки в межах спеціальних зон об'єктів енергетики не вилучаються (викупляються) у власників чи користувачів земельних ділянок, а використовуються з обмеженнями (крім випадків, коли встановлення спеціальних зон призводить до неможливості використання земельних ділянок за цільовим призначенням).
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» спеціальні зони об'єктів енергетики зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектах землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, спеціальних тематичних картах і атласах стану земель та їх використання, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, іншій документації із землеустрою та кадастрових планах.
Межі спеціальних зон об'єктів енергетики зазначаються у документації із землеустрою з часу надання земельної ділянки для будівництва відповідного об'єкта та, у разі, необхідності, встановлюються в натурі (на місцевості) і позначаються відповідними попереджувальними знаками.
Отже, з огляду на вказані норми, зазначені межі, повинні встановлюватись на відповідних планах після затвердження (погодження) проекту забудови земельної ділянки, оскільки саме проект й визначає ці межі.
Таким чином, безпідставними є твердження прокурора про порушення Приморською міською радою при прийняті рішення від 03.04.2013 р. № 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. ст. 18, 25 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів».
Частиною 1 статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Оскільки рішення Приморської міської ради Запорізької області від 03.04.2013 р. № 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції» відповідає вимогам законодавства, відсутні підстави для задоволення позовних вимог прокурора про визнання недійсним та скасування вказаного рішення з зазначених прокурором підстав.
Стосовно позовних вимог про визнання договорів оренди земельних ділянок від 05.04.2013 р. недійсними, колегія суддів зазначає наступне.
Підставами для визнання їх недійсними, прокурором вказано ч. 1 ст. 203, ст. 215 ЦК України.
Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити ЦЙивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Враховуючи, що єдиною підставою визнання недійсними договорів оренди землі, прокурор вказує незаконність прийнятого Приморською міською радою рішення № 3 від 03.04.2013 р. 3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Менеджес - Соларпарк Приморськ» в м. Приморськ, вул. Зарічна, 45 та надання їх в оренду для будівництва та обслуговування сонячної станції», що не підтвердилося матеріалами справи та наданими доказами, не можуть бути визнані недійсними й договори оренди земельних ділянок від 05.04.2013 р., укладені на підставі зазначеного рішення відповідача-1. Тому в цій частині у позовних вимогах, а також вимогах про повернення земельних ділянок територіальній громаді міста Приморська відмовлено правомірно.
Судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, рішення відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, а мотиви з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування рішення, оскільки спростовуються вищевикладеним.
Керуючись ст. ст. 43, 49, 91, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 09.10.2013 р. у справі № 908/3030/13 - залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Запорізької області від 09.10.2013 р. у справі № 908/3030/13 - залишити без змін.
Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді О. В. Кододова
Н. О. Мартюхіна