Справа № 106/7683/13-а

2а/106/255/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2013 року м. Євпаторія

Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - АБЗАТОВОЇ Г.Г.

при секретарі - РОТКО Т.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Євпаторійської міської Ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Євпаторійської міської Ради про визнання дій неправомірними, про скасування рішення. Свої вимоги мотивував тим, що 1.10.2012 року він звернувся до Євпаторійської міської Ради з заявою про надання дозволу на розробку землевпорядної документації на земельну ділянку площею 0,0607 га, розташованого за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. 27.09.2013 року з порушенням строків його заява була розглянута. Просить визнати дії відповідача а саме несвоєчасний розгляд його заяви незаконними. Крім того вказує, що 27.09.2013 року відповідачем було прийнято рішення № 6-47\140, яким йому відмовлено у видачі дозволу на розробку документації. Вважає рішення таким, що порушує його права, таким, що протиречить діючому законодавству тому просить його скасувати .

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4, якій діє на підставі довіреності ( а.с.12), позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Євпаторійської міської Ради, з позовними вимогами не погодилася, посилаючись на те , що Постановою Євпаторійського міського суду від 21.01.2013 року дії Євпаторійської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 1 жовтня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки визнані незаконними. Євпаторійську міську раду зобов'язано розглянути заяву позивача від 1 жовтня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки. Євпаторійська міська Рада неодноразово зверталася до суду за роз'ясненням постанови, про виправлення описки. Євпаторійська міська Рада була позбавлена можливості розглянути заяву позивача у зв'язку з оскарженням ухвали суду про відмову у роз'ясненні постанови. 21.09.2013 року позивач повторно звернувся до Євпаторійської міської Ради про розгляд питання щодо виділення йому земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. 27.09.2013 заява позивача була розглянута та прийнято рішення № 6-47\140, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку документації. Це рішення прийнято у межах повноважень Євпаторійської міської Ради на підставі діючого законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Залучений до участі у справі у якості третьої особи ОСОБА_3, був належним чином сповіщений про час та місце розгляду справи, до суду не з'явився.

Суд, вислухав пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 1 жовтня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Євпаторійської міської ради з письмовою заявою про реалізацію його конституційного права на землю шляхом надання йому дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 0,0607 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Постановою Євпаторійського міського суду від 21.01.2013 року було встановлено, що фактично Євпаторійською міською радою заява позивача від 1 жовтня 2012 року у порядку, передбаченому діючим законодавством, розглянута не була та рішення за наслідками її розгляду на пленарному засіданні ради винесено не було.

Цим же рішенням Євпаторійську міську раду було зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 від 1 жовтня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.

Встановлено, що заява ОСОБА_1 була розглянута на сесії № 47 У1 скликання 27.09.2013 року, прийнято рішення № 6-47\140, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, площею 600,0 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських споруд ( а.с.24)

Отже, судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 1.10.2012 року у спосіб, визначений Земельним Кодексом України, не була розглянута до 27.09.2013 року.

Судом встановлено, що Постановою Євпаторійського міського суду від 21.01.2013 року, дії Євпаторійської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 1 жовтня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки були визнані неправомірними.

Отже, судом встановлено, що дії відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 були визнані неправомірними постановою Євпаторійського міського суду до дня прийняття рішення.

У період з 15.02.2013 року Євпаторійська міська Рада звернулася до Євпаторійського міського суду з заявою про роз'яснення постанови суду від 21.01.2013 року, у зв'язку з незрозумілістю постанови , оскільки Євпаторійську міську Раду зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, але ОСОБА_1 звертався з заявою надання дозволу розробку технічної документації . Ухвалою від 28.02.2013 року у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення Євпаторійської міської Ради було відмовлено. ( а.с. 19 справа 6а 106\17\13)

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 року, ухвала Євпаторійського міського суду про відмову у роз'ясненні рішення була залишена без змін, Євпаторійської міської Раді було рекомендовано звернутися до суду з заявою про усунення описки. ( а.с.41)

12.06.2013 року Євпаторійська міська Рада звернулася до Євпаторійського міського суду з заявою про усунення описки у постанові Євпаторійського міського суду ( а.с. 43 справа 2а106\15\13)

01.10.2013 року ухвалою Євпаторійського міського суду описка, допущена у постанові Євпаторійського міського суду від 21.01.2013 року допущена описка була виправлена та Євпаторійська міська Рада зобов'язана розглянути заяву ОСОБА_1 «про надання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку»

В даних спірних правовідносинах Євпаторійська міська Рада повинна була діяти відповідно норм земельного законодавства, яке регламентує порядок надання дозволу на розробку технічної документації та підстави відмови, але судовим рішенням було зобов'язано розглянути питання, за вирішенням якого ОСОБА_1 до відповідача не звертався. Ці обставини свідчать про те, що дії відповідача щодо не розгляду його заяви у період з 21.01.2013 року не є неправомірними та протиправними, тому у задоволенні позову у цей частині суд вважає необхідним відмовити.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання рішення Євпаторійської міської Ради № 6-47\140 від 27.09.2013 року таким, що порушує його конституційне право на землю та його скасування, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 13 Конституції України задекларовано, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно статті 12 Земельного Кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

За приписами статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, рішення якими приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законодавства, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель «адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».

Як встановлено судом, підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землевідведення земельної ділянки ОСОБА_1 є те, що на земельну ділянку, яка запрошена позивачем, був оформлений паспорт забудовника на іншу фізичну особу, який на день розгляду заяви, не визнаний недійсним у встановленому законом порядку та рекомендації постійної комісії Євпаторійської міської Ради з питань архітектури, градобудівництва, землеустрою та земельним правовідносинам ( протокол № 91 зем. від 24.09.2013 року) ( а.с. 24)

Згідно виписки з протоколу засідання постійної комісії міської Ради з питань архітектури, градобудівництва, землеустрою та земельним правовідносинам від 24.09.2013 року, постійна комісія постановила при вирішенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки відмовити йому у видачі дозволу, приймаючи до уваги надання недостовірних відомостей по користуванню земельною ділянкою протягом 16 років та інформації управління архітектури та градобудівництва Департаменту по розвитку територій про оформлення паспорту забудовника на іншу особу. ( а.с. 24). Таким чином Підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є надання дозволу на цю ж саму земельну ділянку на виконання проекту землеустрою іншої особі. Встановлено, що згідно з реєстраційним журналом виданих паспортів забудовника земельної ділянки ( СЗЖМ «Спутник-2»)

Дійсно, оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність орієнтовною площею 0,6 га АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Євпаторійської міської ради у зв'язку із наданням паспорта забудовника іншій особі на цю ж саму земельну ділянку.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 118 цього кодексу встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частиною 4 цієї статті визначено, що відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Так, відповідно до частин 6-11 статті 118 Земельного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю»1702-VI від 05 листопада 2009 року) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Відповідно до пункту "д" частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації з землеустрою. Проте, Проект відведення земельної ділянки не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Статєю 118 ЗК України не передбачено таке формулювання підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою як надання такого дозволу іншій особі. Проте, суд вважає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу однієї земельної ділянки двом особам й буде означати невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам закону.

Дії відповідача щодо видачи паспорта забудовника не є предметом данного спору, тому суд не надає оцінку їх правомірності.

Сукупність зазначених обставин дає підстави суду для висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Оскільки міська рада мала всі законні підстави для прийняття спірного рішення, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині та скасування рішення Євпаторійської міської ради № 6-47\140 від 27.09.2013 року.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичних осіб - у данному випадку - позивача у справі.

Крім того суд вважає, доводи позивача про порушення його права прийняттям спірного рішення не доведені. Ним не доведено, що він має право на отримання земельної ділянки у першочерговому або позачерговому порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст . ст.. 116,118 ЗК України, ст. 2, 4, 6, 9-11, 47, 58, 60, 69, 71, 72, 94, 98, 99, 102, 122, 128, 133 , 158, 159 161 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Євпаторійської міської Ради про визнання дій неправомірними, про скасування рішення, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Абзатова Г.Г.