Справа № 413/6027/13-а
Провадження № 2-а/413/195/13
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 жовтня 2013 року м. Красний Луч
Краснолуцький міський суд Луганської області
у складі: головуючого судді Бойко С. Л.,
при секретарі Сухарко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красний Луч адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області про визнання дій неправомірними в частині відмови у включення до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги при виході на пенсію, зобов'язання перерахування пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги при виході на пенсію,
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до суду з дійсним позовом і в його обґрунтування пояснила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м.Красний Луч та отримує пенсію як державний службовець з 04.11.2008р. Пенсію позивачу призначено при загальному стажі роботи майже 39 років та стажі державної служби 24 років. Для нарахування пенсії позивачу було надано довідку за останні 24 місяці роботи з включенням до неї посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці та премії. До розрахунку пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексацію, а також матеріальну допомогу при виході на пенсію у розмірі 10 окладів. 06.08.2013р. позивач звернулася до відповідача з заявою про включення в розрахунок до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 окладів. Відповіддю № 167/М-11 від 09.08.2013р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає, що відмова відповідача в перерахунку їй пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати, що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, сум нарахованої індексації, матеріальної допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 окладів є не правомірною. Крім того, позивач вважає, що термін звернення до суду вона не пропустила у зв'язку з тим, що про порушення своїх прав вона дізналася наприкінці липня 2013р., після зустрічі з колишніми колегами.
Позивач змушена звернутися до суду з дійсним адміністративним позовом і просить визнати дії відповідача неправомірними в частині відмови їй у включені до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги при виході на пенсію, зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 окладів, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, починаючи з 04.11.2008р.
У судове засідання позивач не з'явилася, надала суду заяву, позовні вимоги підтримала у повному обсязі і просить справу розглянути за її відсутністю.
Представник відповідача -Управління ПФУ у м.Красний Луч у судове засідання не з'явився, надав суду заяву та заперечення на позов, позовні вимоги не визнав у повному обсязі і просить справу розглянути за його відсутністю.
Відповідно до ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.
На підставі викладеного, суд вважає, що дана адміністративна справа підсудна Краснолуцькому адміністративному суду.
Згідно ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.11.2008р. знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області, як отримувач пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», як державний службовець при загальному стажі роботи 39 років 01 місяць 26 днів, в тому числі стажу на державній службі - 24 років 19 днів, службовець в органах місцевого самоврядування - 10 місяців 15 днів та отримує пенсію у розмірі 90% від заробітної плати.
При зверненні 04.11.2008р. за призначенням пенсії, як державному службовцю, позивач надала відповідачі довідку про складові заробітної плати за період з 01.11.2006р. по 31.10.2008р.
Однак, відповідач необґрунтовано, в порушення діючого законодавства не включив до розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексацію заробітної плати.
Позивач дізналася про порушення свого права у липні 2013 року та звернулася 06.08.2013р. до відповідача з питання перерахунку їй пенсії.
Листом за № 167/М-11 від 09.08.2013р. УПФУ в м.Красний Луч відповіло на адресу позивача, що законних підстав для врахування до заробітної плати для визначення розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги, індексації та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю немає.
Відповідно до Постанови Окружного адміністративного суду м.Київ від 13.08.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої Постанова Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до складових заробітної плати складових, що передбачені чинним законодавством. Зобов'язано Правління ПФУ провести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. до вимог чинного законодавства передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.
Згідно Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Затвердженні правлінням Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, в яких не враховано складові заробітної плати запровадженні нормативно-правовими актами, які фактично виплачувалися державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідають діючому законодавству.
Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Київ по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Згідно Постанови Верховного суду України від 20.02.2012р., згідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. І оскільки на ці види виплат нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, вона враховується до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці при виконанні особливо важливої роботи, а також надаватися матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.
Згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходи).
Статтею 41 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчисленні) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне пенсійне страхування.
Судом встановлено, що з матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010р. № 1170 затверджений перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме п.2 - одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами, включаючи грошову допомогу державним службовцям.
Суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в частині перерахування їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 окладів.
Відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки позивач звернулася до суд з адміністративним позовом 13.09.2013р., суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу необхідно зробити з 13.03.2013р.
При таких обставинах, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.70-71, 86, 99, 158-163 КАС України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. зі змінами, згідно Постанови № 872 від 19.08.2009р., Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010р. № 1170, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області неправомірними в частині відмови ОСОБА_1 у включенні до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати, починаючи з 13.03.2013 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддя: С.Л.Бойко