Справа № 413/5381/13-а
Провадження № 2-а/413/171/13
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 вересня 2013 року м. Красний Луч
Краснолуцький міський суд Луганської області
у складі: головуючого судді Бойко С. Л.,
при секретарі Костенко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красний Луч адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області по не включенню до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та стягнення заборгованості,
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до суду з дійсним позовом і в його обґрунтування пояснила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м.Красний Луч та отримує пенсію як державний службовець з 20.11.2007р. До виходу на пенсію позивач працювала в УПтСЗН Краснолуцької міської ради. З розрахунком розміру пенсії відповідача до червня 2013р. позивача не знайомив. У липні 2013р. позивач випадково дізналася, що під час розрахунку розміру пенсії відповідачем не були ураховані складові заробітної плати позивача, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексація заробітної плати. 12.07.2013р. позивач звернулася до відповідача з заявою про включення в розрахунок до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати. Відповідно до відповіді № 148/Г-11 від 23.07.2013р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що ст.33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Позивач вважає, що відмова відповідача в перерахунку їй пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати, що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, сум нарахованої індексації є не правомірною.
Позивач змушена звернутися до суду з дійсним адміністративним позовом і просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч по не включенню до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, зобов'язати відповідача перерахувати її пенсію з 20.07.2007р. з включенням до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та стягнути з відповідача на її користь заборгованість з цих виплати за період з 20.11.2007р. по 31.08.2013р.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, надала аналогічні позову пояснення і просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч по не включенню до перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, зобов'язати відповідача перерахувати її пенсію з 20.07.2007р. з включенням до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та стягнути з відповідача на її користь заборгованість з цих виплати за період з 20.11.2007р. по 31.08.2013р.
Представник відповідача - начальник юридичного відділу Управління ПФУ у м.Красний Луч Баранов П.В. адміністративний позов не визнав і суду пояснив, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Красний Луч Луганської області як отримувач пенсії за нормами Закону України «Про державну службу». Згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання удосконалення встановлення розмірів заробітку для обрахування пенсії», згідно яких заробітна плата складається із посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок за останні 60 місяців роботи. У матеріалах пенсійної справи знаходиться довідка про заробітну плату, згідно якої ОСОБА_1 для розрахунку пенсії було взято оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років. Матеріальна допомога та індексація у зазначеній довідці не вказана. Відсутні зазначені відомості і в інших документах. Що стосується врахування розміру матеріальної допомоги, то відповідно інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, де мова йде про те, що до інших заохочувальних та компенсаційних виплат відносяться матеріальна допомога, що носить постійний систематичний характер. Також, значним є той момент, що матеріальна допомога сплачується на підставі особистої заяви державного службовця та наказу про виплату. Зазначені факти свідчать про те, що матеріальна допомога не є постійною та систематичною. Виплата матеріальної допомоги залежить також і від наявності коштів у бюджеті. Крім того, матеріальна допомога та індексація не належить до інших надбавок, тому врахування їх під час розрахунку пенсії законних підстав немає. Відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України встановлено конкретний строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, який становить 6 місяців з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушене право. Просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у зв'язку з безпідставністю та пропуском строку звернення до суду.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.11.2007р. знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області, як отримувач пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», як державний службовець при загальному стажі роботи 38 років 02 місяці 20 днів, в тому числі стажу на державній службі - 14 років 02 місяці 16 днів та отримує пенсію у розмірі 80% від заробітної плати.
Відповідно до діючого законодавства, усі види виплат, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчислені розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права.
При зверненні 12.12.2007р. за призначенням пенсії, як державному службовцю, позивач надала відповідачі довідку про складові заробітної плати за період 2005-2007р.р.
Однак, відповідач необґрунтовано, в порушення діючого законодавства не включив до розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексацію заробітної плати.
Позивач дізналася про порушення свого права у липні 2013 року та звернулася до відповідача з питання перерахунку їй пенсії.
Листом за № 148/Г-11 від 23.07.2013р. УПФУ в м.Красний Луч відповіло на адресу позивача, що оскільки матеріальна допомога та індексація не належать до інших надбавок, підстав для врахування їх у заробітну плату позивача для визначення розміру пенсії немає.
Відповідно до Постанови Окружного адміністративного суду м.Київ від 13.08.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої Постанова Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до складових заробітної плати складових, що передбачені чинним законодавством. Зобов'язано Правління ПФУ провести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. до вимог чинного законодавства передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.
Згідно Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Затвердженні правлінням Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, в яких не враховано складові заробітної плати запровадженні нормативно-правовими актами, які фактично виплачувалися державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідають діючому законодавству.
Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011р. «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Київ по справі № 2а-4753/09/2670, відповідно до якої затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Згідно Постанови Верховного суду України від 20.02.2012р., згідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. І оскільки на ці види виплат нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, вона враховується до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці при виконанні особливо важливої роботи, а також надаватися матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.
Згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходи).
Статтею 41 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчисленні) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне пенсійне страхування.
Судом встановлено, що з матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу необхідно зробити з 19.02.2013р.
Суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні вимог в частині стягнення з відповідача на її користь недоотриманої суми пенсії за період з 20.07.2007р.
При таких обставинах, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.70-71, 86, 99, 158-163 КАС України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. зі змінами, згідно Постанови № 872 від 19.08.2009р., Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати, починаючи з 19.02.2013 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддя: С.Л.Бойко