ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2013 р. (о 11:08) Справа №801/9331/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Тоскіної Г.Л., за участю секретаря судового засідання Марчевської К.В.,

представника позивача - Петросяна А.Г.

представника відповідача 1 (Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя) - Дібрівської Г.А.

представника відповідача 2 (Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АРК)- Асрян Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного акціонерного товариства «Механомонтаж ССУ-234»

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,

Обставини справи: до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулося з позовом Приватне акціонерне товариство «Механомонтаж ССУ-234» до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим щодо нарахування до сплати ПАТ «Механомонтаж ССУ-234» сум з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії громадянину ОСОБА_4 протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим утриматися від дій, а саме: включення витрат на громадянина ОСОБА_4 до розрахунку належних до відшкодування ПАТ «Механомонтаж ССУ-234» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених у відповідності до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених у відповідності до п. «б»- «з» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_4 був працівником Севастопольської ділянки Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» з 01.11.1983 по 30.03.1998. На підставі наказу №50 від 14.03.1998 Мінмонтажспецстрою УРСР та наказу треста «Южпромхіммонтаж» №66 від 30.03.1998 у складі «Южпромхіммонтаж» було створено Севастопольське спеціалізоване управління №268, якому були передані людські ресурси, обладнання, механізми, будівлі, споруди та матеріали, зокрема, переведений робітник ОСОБА_4 У зв'язку з чим, позивач вважає, що підприємству необґрунтовано нараховується сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 за відсутністю такого обов'язку відповідно до вимог діючого законодавства.

Представник позивача під час розгляду справи підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, надав пояснення по суті спору.

Представники відповідачів проти задоволення адміністративного позову заперечували зазначивши, що нарахування позивачу щомісячно суми до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_4, передбачено вимогами пенсійного законодавства. Крім того, представник відповідача 2 також зазначив, що Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» не було припинено, а у подальшому реорганізовано у Приватного акціонерного товариства «Механомонтаж ССУ-234», у зв'язку з чим, позивачу нараховується сума витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_4, пропорційно стажу роботи останнього на підприємстві за період з 01.11.1983 по 30.03.1998.

В обґрунтування правової позиції представником відповідача 1, 2 надані письмові заперечення на адміністративний позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Механомонтаж ССУ-234» є юридичною особою, що підтверджується випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, запис №18821200000003491 від 11.10.1996.

Судом встановлено, що ПАТ «Механомонтаж ССУ-234» зареєстровано як платник внесків в Управлінні пенсійного фонду в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим.

Таким чином, ПАТ «Механомонтаж ССУ-234» являється страхувальником та платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 являвся робітником Севастопольської ділянки Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» з 01.11.1983 по 30.03.1998. Зазначена обставина підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вих. №10 від 22.02.2010, копією трудової книжки ОСОБА_4, матеріалами пенсійної справи та поясненнями представника позивача у судовому засіданні.

На підставі наказу №50 від 14.03.1998 Мінмонтажспецстрою УРСР та наказу треста «Южпромхіммонтаж» №66 від 30.03.1998 у складі треста «Южпромхіммонтаж» було створено Севастопольське спеціалізоване управління №268, якому були передані людські ресурси, обладнання, механізми, будівлі, споруди та матеріали, зокрема, переведений робітник ОСОБА_4

Матеріали справи також свідчать, що підприємству були направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема, ОСОБА_4

Не погодившись з діями відповідачів щодо нарахування позивачу витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4, позивач звернувся до суду з зазначеними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позовних вимог, суд зважає на наступне.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися владні суб`єкти при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (що діяв в період виникнення спірних правовідносин; надалі Закон №1058) всі відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються виключно зазначеним законом, яким також визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками, організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з п.1 частини 1 статті 14 Закону №1058 страхувальниками визнаються роботодавці підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. Частиною 1 статті 15 Закону визначено, що платниками страхових внесків є страхувальники, зазначені у статті 14 Закону.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII встановлено, що виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених згідно з п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (надалі Інструкція) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

а) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

б) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах, зокрема, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.8. Інструкції підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Приписами пункту 6.2. Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Судом безперечно встановлено, що ОСОБА_4 працював на підприємстві Сімферопольське спеціалізоване управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» (Севастопольська ділянка) з 01.11.1983 по 30.03.1998. В свою чергу, Севастопольська ділянка Сімферопольського спеціалізованого управління №234 Спеціалізованого підприємства «Южпромхіммонтаж» є структурним підрозділом Сімферопольського спеціалізованого управління №234 Спеціалізованого підприємства «Южпромхіммонтаж».

Згідно з п. 1.1. Статуту Закритого акціонерного товариства «Механомонтаж Сімферопольське спеціалізовано управління №234» останнє є правонаступником прав та обов'язків Сімферопольського спеціалізованого управління №234 Спеціалізованого підприємства «Южпромхіммонтаж».

В свою чергу відповідно до п. 1.1. Статуту Приватного акціонерного товариства «Механомонтаж ССУ-234» останнє є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків Закритого акціонерного товариства «Механомонтаж Сімферопольське спеціалізовано управління №234» у зв'язку зі зміною найменування акціонерного товариства з закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство згідно вимог Закону України «Про акціонерні товариства».

В силу викладеного, судом безперечно встановлено, що ПАТ «Механомонтаж ССУ-234» є правонаступником Сімферопольського спеціалізованого управління №234 Спеціалізованого підприємства «Южпромхіммонтаж».

Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених згідно з ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема, ОСОБА_4 позивачу нараховуються вказані витрати за період роботи ОСОБА_4 на підприємстві з 01.11.1983 по 30.03.1998, тобто пропорційно стажу роботи ОСОБА_4 на підприємстві позивача.

Зазначена обставина також підтверджується матеріалами пенсійної справи, зокрема, розрахунком стажу, відповідно до якого зазначено, що до пільгового стажу ОСОБА_4 зараховується робота на підприємстві - ЗАО «Механомонтаж ССУ-234» та ВАТ «Спецмонтаж».

Матеріали справи свідчать, що Севастопольське спеціалізоване управління №268 у подальшому було реорганізовано в ВАТ «Спецмонтаж».

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини та наведені норми діючого законодавства, суд дійшов висновку, що органами Пенсійного фонду України здійснюється нарахування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_4 на пільгових умовах, за період роботи останнього на підприємстві, що цілком відповідає вимогам Інструкції.

Суд вважає помилковою позицію представника позивача, що прийняття наказу №50 від 14.03.1998 Мінмонтажспецстрою УРСР та наказу треста «Южпромхіммонтаж» №66 від 30.03.1998, за наслідкам яких у складі треста «Южпромхіммонтаж» було створено Севастопольське спеціалізоване управління №268, свідчить про ліквідацію Севастопольської ділянки Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» відповідно до діючого на той час законодавства, що в свою чергу виключає можливість нарахування позивачу витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4, та зазначає наступне.

Як було вірно зазначено представником позивача, відповідно до ст. 37 Цивільного кодексу УРСР 1963 р. юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов'язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов'язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію.

Частина 1 ст. 23 Закону РССР «Про державне підприємство (об'єднанні)» від 30.06.1987 було передбачено, що реорганізація (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) і припинення діяльності підприємств здійснюється у встановленому порядку за рішенням органу, який правомочний створювати відповідні підприємства.

Отже, відповідно до діючого на той час законодавства, припинення підприємства здійснювалося, зокрема, шляхом ліквідації та реорганізації підприємства (злиття, поділу або приєднання).

В свою чергу суд звертає увагу представника позивача, що реорганізація підприємства шляхом виділення не є способом припинення діяльності юридичної особи.

Так, виділення - спосіб реорганізації, при якому з одного підприємства виділяється одне або кілька інших підприємств. При цьому виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб. Тобто підприємство, з якого виділяються інші підприємства, не припиняється, а продовжує існувати як попередня юридична особа. Майно цього підприємства розподіляється між ним та новоствореними на його базі підприємствами пропорційно до сформованих статутних капіталів.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини в розглядуваної ситуації має місце створення на базі, зокрема, структурного підрозділу Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» - Севастопольська ділянка Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» нової юридичної особи Севастопольського спеціалізованого управління №268.

У зв'язку з чим, Сімферопольське спеціалізоване управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» не було припинено, продовжує своє існування як раніше створена юридична особа. Зазначена обставина підтверджується подальшою реорганізацією підприємства в ЗАО «Механомонтаж Сімферопольське спеціалізовано управління №234» та в ПрАТ «Механомонтаж Сімферопольське спеціалізовано управління №234».

При цьому, суд зауважує, що поділ (розподіл) - спосіб реорганізації, при якому одне підприємство розподіляється на кілька інших (нових) підприємств. У зв'язку з чим у наслідок реорганізації шляхом поділу після передачі всього свого майна, прав та обов'язків іншим (новоствореним) юридичним особам - правонаступникам підприємство, що розділяється, припиняє своє існування (ліквідується та виключається з Держреєстру) первинне підприємство.

Разом з тим, Сімферопольського спеціалізованого управління - 234 треста «Южпромхіммонтаж» відповідно до наданих документів не припинило свою діяльність шляхом поділу юридичної особи та створення на її базі окремих підприємств.

Суд наголошує, що сам по собі факт переведення робітника до іншого підприємства не звільняє позивача від відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових у мовах, у відповідній часки, пропорційно часу роботи працівника на підприємстві, за відсутності необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах на останньому підприємстві.

З тих же міркувань суд вважає безпідставним посилання представника позивача на вимоги п. 6.3. Інструкції, оскільки вказані норми регулюють правовідносини виключно у разі ліквідації або зміни власника підприємства, що є наслідком відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду правонаступниками.

Суд ще раз наголошує, що у спірних правовідносинах та у розумінні вказаних норм позивач здійснює відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_4, пропорційно його роботі на підприємстві, іншу частку повинен відшкодовувати правонаступник Севастопольського спеціалізованого управління №268 - ВАТ «Спецмонтаж», та в разі реорганізації останнього - правонаступник ВАТ «Спецмонтаж».

Окрім цього, варто зазначити, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема, ОСОБА_4, здійснені Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя на підставі довідки №10 від 22.02.2010 пропорційно його роботі на підприємстві за період з 01.11.1983 по 30.03.1998. Будь-яких доказів щодо відкликання вказаної довідки позивач суду не надав.

Таким чином, враховуючи обґрунтування заявлених позовних вимог, встановлені судом обставини та наведені норми діючого законодавства, суд дійшов в висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судовим рішенням позивачу відмовлено у задоволенні позову повністю, сплачений ним судовий збір не повертається

В судовому засіданні 21.11.2013 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено та підписано 26.11.2013.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.Л.Тоскіна