ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 листопада 2013 р. (о 15:55) Справа №801/9876/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі за участю секретаря судового засідання Цатурян С.О., за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1;
від відповідача - Шевченко В.Ю., посвідчення НОМЕР_2, довіреність № 01-21/2966 від 12.06.2013;
від відповідача - ОСОБА_2, посвідчення НОМЕР_3;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Джанкойської районної державної адміністрації
про визнання протиправними дій.
Суть спору: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовною заявою до Джанкойської районної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання відмови у надісланні інформації з Декларації за 2012 рік голови Джанкойської районної державної адміністрації ОСОБА_2, яка не є конфіденційною, протизаконною, зобов'язання надати інформацію з декларації голови Джанкойської районної держаної адміністрації ОСОБА_2 за 2012 р., яка не є конфіденційною, за формою, що додається до Закону України № 3206-VІ від 07.04.2011 року «Про засади запобігання та продитії корупції».
Позов мотивовано тим, що відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не надано позивачу інформації з декларації про доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік голови Джанкойської районної державної адміністрації ОСОБА_2
В судовому засіданні 07.11.2013 року позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні 07.11.2013 року проти позову заперечували, зазначили, що Джанкойська районна державна адміністрація діяла в межах і формах повноважень, визначених Конституцією та законами України і вважають, що вимоги позивача є безпідставними.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши осіб, що беруть участь у справі, суд
ВСТАНОВИВ:
20.08.2013 року позивач звернувся до голови Джанкойської районної державної адміністрації із заявою про надання інформації з декларації про доходи, витрати та зобов'язання майнового характеру, що відповідає п. 1, 3-60 розділів 1-6 Додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» № 3206-VI від 07.04.2011 року (а.с. 4).
Джанкойською районною державною адміністрацією позивачу надіслано лист-відповідь від 22.08.2013 року № 23/01-54 за підписом голови Джанкойської районної державної адміністрації ОСОБА_2, відповідно до якого позивачу були надіслані усі відомості з декларації про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік голови Джанкойської райдержадміністрації ОСОБА_2, які підлягали оприлюдненню. Крім того, зазначено, що відомості, які підлягали оприлюдненню, були опубліковані в ЗМІ. Також відповідачем, разом з листом-відповіддю, було надіслано позивачу копію витягу з офіційного сайту Джанкойської районної державної адміністрації та з газети "Заря Присивашья" №32 з оприлюдненою декларацією (а.с. 5-7).
Підставою для звернення позивача з позовом до суду стала та обставина, що у засобах масової інформації не в повному обсязі оприлюднені відомості з декларації про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік голови Джанкойської районної державної адміністрації, а саме: не зазначено про активи в сумі 1,5 млн. грн. його дружини ОСОБА_2, які були внесені при утворенні ТОВ «Колоски» в Джанкойському районі, у зв'язку із чим витрати не співпадають з доходами.
20.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до прокуратури Автономної Республіки Крим із запитом про надання інформації.
11.09.2013 року прокуратурою АР Крим повідомлено позивача про розгляд звернення та зазначено, що проведеною перевіркою в діях голови Джанкойської районної державної адміністрації ОСОБА_2 встановлені ознаки правопорушення, передбаченого ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповне надання інформації, у випадках, коли така інформація підлягає наданню на запит громадянина відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та Закону України «Про доступ до публічної інформації». Водночас, позивача повідомлено, що відповідно до розпорядження Джанкойської райдержадміністрації № 230-ро від 23.08.2013 р. голова Джанкойської райдержадміністрації ОСОБА_2 знаходиться у відпустці, у зв'язку з чим питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності буде вирішено по виходу останнього.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АГ № 164462 від 21.10.2013 р. ОСОБА_2 є засновником Товариства з обмеженою відповідальністю «Колоски», розмір внеску до статутного фонду - 1 541 000,00 грн.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 року, із змінами і доповненнями (далі - Закон № 2939).
Відповідно до ст.1 Закону № 2939 публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана, або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Статтею 5 Закону № 2939 передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом:
систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;
надання інформації за запитами на інформацію.
Відповідно до ст.19 Закону № 2939 реалізація права на доступ до інформації забезпечується шляхом оформлення та направлення інформаційного запиту, яким є прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Письмовий запит подається в довільній формі.
Запит на інформацію має містити:
1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;
2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;
3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
У статті 20 Закону № 2939 зазначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Вищезазначеними нормами чинного законодавства встановлений обов'язок розпорядника інформації, своєчасно та у повному обсязі надати відповідь за інформаційними запитами. При цьому, повноваження щодо прийняття рішення про надання інформації або відмову у наданні такої інформації покладений безпосередньо на розпорядника інформації з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Як зазначено у ст. 13 Закону України "Про державну службу", державний службовець зобов'язаний подавати щороку до 1 квітня за місцем служби декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" суб'єкти декларування, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.
У частині 2 ст. 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" визначено, що відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, голів та суддів вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників, Голови Національного банку України, Голови Рахункової палати, Голови та членів Вищої ради юстиції, членів Центральної виборчої комісії, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, перших заступників та заступників міністрів, заступників міністрів - керівників апаратів, керівників інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх заступників, членів колегіальних державних органів (комісій, рад), сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради та їх заступників, керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників, секретаря сільської, селищної, міської ради підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання шляхом розміщення на офіційних веб-сайтах або опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування. Відповідні відомості, розміщенні на офіційних веб-сайтах державних органів та органів місцевого самоврядування, оприлюднюються на термін не менше одного року.
Але у ч. 2 цієї статті також зазначено, що відомості, щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрації місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
У частині 1 статті 6 Закону №2939 та у частині 1 статті 21 Закону України "Про інформацію" № 2657-XII від 02.10.1992 року, із змінами і доповненнями (далі - Закон № 2657), визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.
Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частини перша, друга статті 21 Закону № 2657).
До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження (частина друга статті 11 Закону № 2657). Конституційний Суд України в абзаці першому пункту 1 резолютивної частини Рішення від 30 жовтня 1997 року № 5-зп відніс до конфіденційної інформації про фізичну особу, крім вказаної, ще й відомості про її майновий стан та інші персональні дані.
Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що перелік даних про особу, які визнаються як конфіденційна інформація, не є вичерпним.
Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні відомості щодо притягнення голови Джанкойської райдержадміністрації ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги ч. 2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Джанкойська районна державна адміністрація надала позивачу інформацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік голови Джанкойської районної державної адміністрації ОСОБА_2, доступ до якої необмежений.
Відтак, відповідачем належним чином виконаний обов'язок розпорядника інформації за інформаційним запитом позивача, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Аналогічна позиція викладена у постанові Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.08.2013 року у справі № 801/7263/13-а за позовом ОСОБА_1 до Джанкойської районної державної адміністрації про спонукання до виконання певних дій, якою встановлено відсутність бездіяльності розпорядника інформації за інформаційним запитом позивача.
Відповідно до статті 94 КАС України якщо судовим рішенням позивачеві відмовлено у задоволенні позову повністю, сплачений ним судовій збір не повертається.
В судовому засіданні 07.11.2013 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, згідно зі ст. 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 11.11.2013 року.
Керуючись статтями 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Кірєєв Д.В.