УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" вересня 2013 р.справа № 804/5411/13-а
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Ясенової Т.І. Головко О.В.
при секретарі судового засідання: Троянова А.С.
за участю сторін:
представника відповідача 1 Резнікова Ю.М.
представника відповідача 2 Готько О.С.
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську Межрегіонального головного управління Міндоходів та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпроперовська
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2013 року по справі № 804/5411/13-а
за позовом ОСОБА_4
до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську Межрегіонального головного управління Міндоходів та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпроперовська
про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до відповідача 1 Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області Державної податкової служби, відповідача 2 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, з вимогами про визнання протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську державної податкової служби щодо не врахування для обчислення розміру пенсії державного службовця ОСОБА_4 компенсації за невикористану відпустку в сумі 8421,00 грн., визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_4 індексації заробітної плати в сумі 6630,37 грн., зобов'язання Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську державної податкової служби включити в довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» компенсацію за невикористану відпустку в сумі 8421,00 грн., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська здійснити з дати призначення пенсії перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням у складі заробітку індексації заробітної плати в сумі 6630,37 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено в повному обсязі.
Відповідач - Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську Межрегіонального головного управління Міндоходів не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову ОСОБА_4 відмовити, посилаючись на лист Департаменту соціального захисту населення від 16.07.2013 року №2941/0/192-13, в якому зазначено що компенсація за невикористану відпустку не відносяться до інших виплат зазначених ст.33 Закону України «Про державну службу», а тому не враховуються для обчислення пенсії держаного службовця, а факт справляння єдиного соціального внеску не є підставою для включення сум до довідки для обчислення пенсії. Таким чином відповідач не мав змоги виходити за межі своїх повноважень та включити до довідки про складові заробітної плати у квітні 2011 року компенсації за невикористані дні відпусток, оскільки нарахування і виплата були здійснення після отримання наказу про звільнення у травні 2011 року.
Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпроперовська, також подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що індексація заробітної плати носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу», а сам факт утримання з даних доплат збору на обов'язкове держане пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати держаного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії відповідно до ЗУ «Про держану службу».
ОСОБА_4 подала до суду заперечення на апеляційні скарги, в яких зазначає що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а також зазначає про відсутність підстав для її скасування.
Представник Скаржника в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в його апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нове рішення яким в задоволенні подання відмовити у повному обсязі.
Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Дослідивши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги відповідачів у справі не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Наказом СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську державної податкової служби від 04.05.2011 року № 126-о ОСОБА_4 02 травня 2011 року була звільнена з посади головного державного ревізора-інспектора сектору перевірок відшкодування ПДВ відділу податкового супроводження підприємств металургійної галузі за власним бажанням, у зв'язку виходом на пенсію, згідно ст. 38 КЗпП України, з виплатою компенсації за невикористані дні відпусток у 2010-2011 роках, на підставі заяви позивача.
Спеціалізованою Державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Державної податкової служби позивачеві була надана довідка від 04.05.2011 № 17515/10/08-08-34 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з періодом з 01.05.2009 року по 30 квітня 2011 року, у якій підтверджено, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Розрахунковим листом за травень 2011 року підтверджено утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з нарахованої позивачці компенсації за відпустку.
06.03.2013 року СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області ДПС було видано уточнюючу довідку №309/10/05-23, відповідно до якої суми індексації заробітної плати були враховані у складі заробітної плати у графі «Інші виплати», а компенсація за невикористану відпустку не була врахована.
На звернення позивачки листом СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську ДПС від 22.03.2013 року № 8865/10/05-23 відмовлено врахувати у довідці про складові заробітної плати компенсацію за невикористану відпустку з посиланням на те, що позивачка була звільнена 02 травня 2011 року, однак компенсація за невикористані дні відпусток була нарахування і виплачена після отримання наказу від відділу персоналу СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську ДПС.
Окрім цього, на звернення позивачки від 25.03.2013 року до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про перерахунок пенсії з урахуванням заявленої уточнюючої довідки від 06.03.2013 року № 309/10/05-23 щодо індексації заробітної плати в сумі 6630,67 грн., листом від 04.04.2013 року № В-53/13ос відповідачем-2 у перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати було відмовлено з посиланням на те, що індексація заробітної плати носить разовий характер та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із вище зазначених доплат суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, зазначив про неправомірність дій відповідача1 та вказав на наявність у позивача права на врахування у складі заробітної плати для обчислення пенсії компенсації за невикористану відпустку, з якої нараховані та сплачені страхові внески, а також, що індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою, а тому неврахування органом Пенсійного фонду індексації, як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства Пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї-ж статті визначено, що Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII, державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.
З урахуванням викладеного, компенсація за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
З урахуванням викладеного, висновки суду першої інстанції стосовно того, що компенсація за відпустку на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, повинна враховуватись при обчисленні розміру його пенсії є правомірним, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, натомість положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР є загальними.
Така ж позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України врахована при винесенні рішення по справі.
Колегія судів також погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача 2 - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_4 індексації заробітної плати виходячи з наступного.
Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.
Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.
Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).
Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).
Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).
Враховуючи вищенаведені норми, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою, а також спірні виплати у вигляді суми компенсації за невикористані відпустки та суми індексації заробітної плати є складовими заробітної плати, з якої справляється збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і яка являється об`єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»
Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються викладеними вище обставинами та проаналізованими нормативними актами, а отже відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 52,160, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
у х в а л и в:
Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську Межрегіонального головного управління Міндоходів та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпроперовська - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2013 року по справі № 804/5411/13-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко