21.11.2013

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц/797/1942/2013р. Головуючий у першій

інстанції Батурін А.С.

Категорія 45 Доповідач у апеляційній

інстанції Володіна Л.В.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Володіної Л.В.,

суддів - Моцного М.В., Клочка В.П.,

секретар - Івченко М.І.,

за участю:

прокурора - Середа Т.С.,

представника позивача - Вахрамєєвої М.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Севастополі цивільну справу за позовом Прокурора Ленінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_4, третя особа - Обслуговуючий кооператив „Житлово-будівельно товариство індивідуальних забудовників „Верджиния", про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки з незаконного володіння, за апеляційною скаргою Прокурора Ленінського району м.Севастополя на рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 25 грудня 2012 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2010 року прокурор Ленінського району м. Севастополя звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі СМР до ОСОБА_4, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ №078430 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1 якій виданий відповідачу Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі 06.04.2010р., зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011088400194, кадастровий номер 8536400000:02:005:0069, також просив витребувати на користь держави в особі СМР з незаконного володіння ОСОБА_4 вищезазначену земельну ділянку та стягнути з відповідача державне мито у розмірі 5470 грн.

Вимоги позову мотивовані тим, що Розпорядженням Голови СМДА № 1080-р від 06.04.2010 р. затверджено проект землеустрою ОК «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників „Верджиния"» по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул. Пожарова. На підставі зазначеного Розпорядження 06.04.2010р. відповідачу був виданий державний акт на право власності на вищевказану змелену ділянку. Рішення щодо передачі земельної ділянки відповідачу, зазначеним Розпорядженням не приймалось та заяв з цих питань ОСОБА_4 до СМДА не подавав, у зв'язку з чим прокурор вважає, що відповідач незаконно набув право власності на спірну земельну ділянку. Крім того, зазначає, що вищезгадане Розпорядження було скасовано Розпорядженням Голови СМДА №1672-р від 05.08.2010р. на підставі протесту прокурора м. Севастополя. Вказує також, що ОСОБА_4 до СМР у встановленому земельним законодавством України порядку із заявами про передачу земельної ділянки у власність, про надання згоди на розробку проекту відведення на земельну ділянку не звертався, проектно-технічну документацію не розробляв та на розгляд СМР не надавав, рішень щодо передачі у власність відповідачу спірної земельної ділянки не приймалося, у зв'язку з чим остання вибула з державної власності всупереч діючого земельного законодавства та волі держави в особі уповноваженого на те органу, а саме - СМР, що є підставою про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 25 грудня 2012 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор Ленінського району м.Севастополя подав апеляційну скаргу, в якій ставить питання про скасування рішення, як такого, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач, представник третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи сповіщені (а.с. 94-96).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, прокурора, представника Севастопольської міської Ради, які апеляційну скаргу підтримали, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 213, 214 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Таким вимогам закону ухвалене у справі рішення не відповідає.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що обраний прокурором спосіб захисту порушеного права, а саме: визнання державного акту недійсним з підстав, передбачених ст.ст. 203, 215 ЦК України, не ґрунтується на вимогах закону і порушень з боку відповідача при отриманні оскаржуваного державного акту не встановлено, а також прокурором не надано доказів про надання Севастопольській міській раді повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою.

Проте, з такими висновками суду погодитися не можна.

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ч. ч. 6-9 ст. 118 ЗК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.п. 1.4, 1.16 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 4 травня 1999 року, в редакції чинній на момент видачі державного акта, державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, що відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №078430, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру» 06.04.2010 р., ОСОБА_4 є власником земельної ділянки, кадастровий №8536400000:02:005:0069 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088500194, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1080-р від 06.04.2010 року (а.с. 8).

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1080-р "Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючому кооперативу „Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників „Верджиния" по відводу земельної ділянки зі встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул.Пожарова" було затверджено проект землеустрою з відведення земельних ділянок загальною площею 4,0 га для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель в районі вул.Пожарова. У власність обслуговуючого кооперативу „Житлово-будівельно товариство індивідуальних забудовників „Верджиния" передана земельна ділянка площею 4,0 га, розташована по вул. Пожарова в м. Севастополі (а.с. 6-7).

Докази звернення ОСОБА_4 з особистим клопотанням (заявою) про передачу земельної ділянки йому у власність до Севастопольської міської Ради або Севастопольської міської державної адміністрації в матеріалах справи відсутні.

Згідно матеріалів справи, жодних розпоряджень уповноваженої установи щодо передачі ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,1000 га не приймалось.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно із п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За змістом ст. ст. 173, 174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у місті рад.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13.11.1975 року №361 "Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР" в м.Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93 "Про межі районів м. Севастополя" затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.

Згідно технічної документації по землеустрою по встановленню меж земельної ділянки відповідача, рішення Севастопольської міської ради № 4114 від 13.12.2005 року „Про затвердження Генерального плану міста Севастополя до 2025 року" земельна ділянка знаходиться в межах м.Севастополя (а.с. 73-77).

Таким чином, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту - міста Севастополя, повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Севастопольська міська Рада, як повноважний орган, розпорядження щодо передачи у власність відповідачу земельної ділянки не приймала.

Суд першої інстанції, посилаючись на те, що рішення Севастопольської міської державної адміністрації не скасовано, не звернув уваги на положення ст.19 Конституції України.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 26.02.2013 р. по справі № 5011-38/11127-2012 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1080-р від 06.04.2010 р. "Про затвердження проекту землеустрою обслуговуючому кооперативу „Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників „Верджиния" по відводу земельної ділянки зі встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків та господарських будівель у районі вул.Пожарова" визнано недійсним (а.с. 107-113).

Зазначеним рішенням встановлено, що спірне розпорядження було прийнято Севастопольською міською державною адміністрацією в порушення наданих їй законом повноважень, оскільки земельна ділянка, яка була передана у власність ОК „ЖБТІЗ „Верджиния", знаходиться у межах міста Севастополя та повноваження з розпорядження нею віднесені до компетенції Севастопольської міської Ради, а не Севастопольської міської державної адміністрації; спірне розпорядження було прийняте СМДА до розроблення проекту землеустрою.

З урахуванням наведеного та положень ст. 155 ЗК України, державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

Посилання суду на ст.140 ЗК України колегія суддів вважає помилковим, оскільки ст.140 ЗК України встановлює перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку для випадків, коли право власності набуто у встановленому законом порядку. Відповідач набув права власності на земельну ділянку з порушенням норм діючого земельного законодавства, на підставі розпорядження органу, який такими повноваженнями не наділений.

Оскільки земельна ділянка вибула з власності держави без відповідної правової підстави, обґрунтованими є позовні вимоги щодо витребування земельної ділянки з незаконного володіння відповідача (ст. 387 ЦК України).

Відповідно до вимог п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (наприклад, рішення у справі „Спорронг і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 р., „Новосельський проти України" від 11 березня 2003 року, „Федоренко проти України" від 01 червня 2006 року). Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі статті 1. Зокрема, необхідно, щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника (постанова ВС України у справі № 6-92 цс13) .

У справі позов прокурора в інтересах Севастопольської міської Ради спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при передачі земельної ділянки у приватну власність та повернення на користь держави землі, яка вибула з її власності всупереч діючому законодавству.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави. Судовий збір підлягає стягненню в сумі 3670,40 грн. (3441 грн.+229,40грн.).

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 116, 118, 173, 174, п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст.387 ЦК України, ст.ст. 303, 304, п. 2 ч.1 ст.307, п. 1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314, ст.317 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Ленінського району м.Севастополя задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 25 грудня 2012 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов Прокурора Ленінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_4, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельно товариство індивідуальних забудовників "Верджиния", про визнання державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним, витребування земельної ділянки з незаконного володіння задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії ЯИ №078430 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:005:0069, виданий ОСОБА_4 Головним Управлінням Держкомзему у м.Севастополі, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011088400194.

Витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану по вул. Пожарова, 38/32 в м.Севастополі кадастровий номер 8536400000:02:005:0069.

Стягнути з ОСОБА_4 в дохід держави судовий збір в розмірі 3670 грн. 40 коп.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: Л.В. Володіна

Судді: М.В.Моцний

В.П.Клочко