УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2013 року Справа № 109878/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мукачівської міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 червня 2011 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Закарпатавтотранс» до Мукачівської міської ради, треті особи приватний підприємець ОСОБА_1, міськрайонне управління Держкомзему у м. Мукачеві та Мукачівському районі, державне підприємство «Закартапгеодезцентр» про визнання рішення недійсним,-

В С Т А Н О В И В :

відкрите акціонерне товариство «Закарпатавтотранс» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Мукачівської міської ради, третіх осіб приватного підприємеця ОСОБА_1, міськрайонного управління Держкомзему у м. Мукачеві та Мукачівському районі, державного підприємства «Закартапгеодезцентр» в якому просило, з урахуванням уточнень (а.с. 69) визнати нечинними рішення.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 червня 2011 року позовні вимоги задоволено, визнано нечинним та скасовано пункт 16 рішення Мукачівської міської ради від 15.03.2006 р. б/н «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева», пункт 12 рішення Мукачівської міської ради від 24.05.2006 р .№ 24 «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева» та рішення Мукачівської міської ради від 31.08.2006р. № 88 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для підприємницької діяльності, що підлягають передачі у власність шляхом викупу» в частині пункту 3 Переліку земельних ділянок, що підлягають передачі у власність шляхом викупу, визначеному в додатку до цього рішення.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Мукачівська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку, вважає постанову незаконною та необгрунтованою.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 27.08.1998 року №208 відкритому акціонерному товариству «Закарпатавтотранс» надано у постійне користування земельну ділянку площею 2.7154 га в м.Мукачево по АДРЕСА_2 та видано Державний акт на право постійного користування землею серії 1-ЗК №002387 від 21.12.1998 року., який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №153.

За позовом ОСОБА_1 про усунення порушення права землекористування Мукачівським міськрайонним судом винесено постанову від 25.01.2006 року по справі №2-265/2006, згідно з якою позов задоволено повністю та зобов'язано виконавчий комітет Мукачівської міської ради вилучити у ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 1166 кв.м., на якій розташоване кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 з метою передачі її в оренду та майбутнім викупом приватним підприємцем ОСОБА_1

На виконання постанови Мукачівського міськрайонного суду від 25.01.2006 року та у відповідності до ст. 149 Земельного кодексу України на 54-й сесії 4-го скликання Мукачівська міська рада прийняла рішення від 15.03.2006 року б/н «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на території міста Мукачево», пунктом 16 якого вилучила із землекористування ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 0.1166 га по АДРЕСА_2 та надала дозвіл на збір матеріалів для розробки проекту відведення цієї ділянки ПП ОСОБА_1 для обслуговування магазину.

На 2-й сесії 5-го скликання Мукачівською міською радою прийнято рішення від 24.05.2006 року № 24 «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на території міста Мукачево», пунктом 12 якого вирішено затвердити проект відведення на правах оренди земельної ділянки ОСОБА_1 для обслуговування магазину по АДРЕСА_2 строком на 5 років земельну ділянку площею 0.1166 га по АДРЕСА_1.

На 5-й сесії 5-го Мукачівською міською радою прийнято рішення від 31.08.2006 року №88 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для підприємницької діяльності, що підлягають передачі у власність шляхом викупу», згідно з яким було затверджено перелік земельних ділянок, що підлягають передачі у власність шляхом викупу, згідно з додатком до якого у цей перелік (пункт 3 переліку) було включено земельну ділянку площею 0, 1166 га за вище вказаною адресою, яка знаходилася в оренді у ПП ОСОБА_1 за договором оренди від 16.06.2006 року №2110400000-0406070700025.

У зв'язку з придбанням зазначеної земельної ділянки ПП ОСОБА_1 виготовлено державний акт на право власності на вище зазначену земельну ділянку серії ЗК №056689 від 19.12.2006 року.

У постанові суду зазначено, що з матеріалів справи вбачається, що Мукачівська рада прийняла оскаржувані рішення без дотримання вимог чинного законодавства та за відсутності згоди землекористувача.

Апелянт зазначає, що судом не надано належної оцінки листу ВАТ «Закарпатавтотранс» від 04.12.2002 року №07/юр-611 в якому воно зобов'язувалося у 2005 році надати згоду на вилучення спірної земельної ділянки.

Крім того, судом не надано належної правової оцінки рішенню виконкому Мукачівської міської ради від 26.11.1998 року №316 яким встановлено сервітут (обмеження па право користування земельною ділянкою) а саме, укладення та реєстрація договорів оренди зі сторонніми землекористувачами на території автовокзалу ВАТ «Закарпатавтотранс», що є виключне право виконкому Мукачівської міської ради.

Враховуючи вище наведене просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення виконкому Мукачівської міської ради від 27.08.1998р. № 208 відкритому акціонерному товариству «Закарпатавтотранс» надано у постійне користування земельну ділянку площею 2,7154 га в АДРЕСА_2 та видано Державний акт на право постійного користування землею серії 1-ЗК № 002387 від 21.12.1998р., який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 153. За позовом ОСОБА_1 про усунення порушення права землекористування Мукачівським міськрайонним судом винесено постанову від 25.01.2006 р. по справі № 2-265/2006, згідно з якою позов задоволено повністю та зобов'язано виконком Мукачівської міської ради вилучити у ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 1166 кв. м., на якій розташоване кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 з метою передачі її в оренду та майбутнім викупом приватним підприємцем ОСОБА_1 На виконання зазначеної постанови Мукачівського міськрайонного суду від 25.01.2006р. та у відповідності до ст. 149 Земельного кодексу України на 54-й сесії 5-го скликання Мукачівська міська рада прийняла рішення від 15.03.2006р. б/н «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева», пунктом 16 якого вилучила із землекористування ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 0,1166 га по АДРЕСА_2 та надала дозвіл на збір матеріалів для розробки проекту відведення цієї земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування магазину. На 2-й сесії 5-го скликання Мукачівською міською радою прийнято рішення від 24.05.2006 р. № 24 «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева», пунктом 12 якого вирішено затвердити проект відведення на правах оренди земельної ділянки ОСОБА_1 для обслуговування магазину та надати підприємцю в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1166 га по АДРЕСА_1. На 5-й сесії 5-го скликання відповідачем прийнято рішення від 31.08.2006р. № 88 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для підприємницької діяльності, що підлягають передачі у власність шляхом викупу», згідно з яким було затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення для підприємницької діяльності, що підлягають передачі у власність шляхом викупу, згідно з додатком до якого у цей перелік (пункт 3 переліку) було включено земельну ділянку площею 0,1166 га за вказаною вище адресою, яка знаходилася в оренді у приватного підприємця ОСОБА_1 за договором оренди від 16.06.2006 р. № 2110400000-0406070700025. У зв'язку з придбанням зазначеної вище земельної ділянки приватним підприємцем виготовлено Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЗК № 056689 від 19.12.2006 р.

Розглядаючи спір суд першої інстанції правильно зазначив, що Земельним кодексом України визначено чіткий порядок припинення прав на землю, зокрема згідно ст. 141 ЗК України передбачено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, а саме: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати. Статтею 149 цього ж Кодексу визначено порядок вилучення земельних ділянок, згідно з якою земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції підставно вважав, що Мукачівська міська рада прийняла спірні рішення без дотримання встановленого земельним законодавством порядку та за відсутності підстав для вилучення з постійного користування ВАТ «Закарпатавтотранс» частини земельної ділянки площею 0,1166 га, що знаходиться за адресою: м. Мукачево, АДРЕСА_2, бо підставою для прийняття рішення ради від 15.03.2006р. б/н, згідно з яким Мукачівською міською радою вилучено із землекористування позивача частину земельної ділянки площею 0,1166 га за вказаною вище адресою, слугувала постанова Мукачівського міськрайонного суду від 25.01.2006р . по справі № 2-265/2006р., яка постановою Львівського апеляційного адміністративного суду у даній справі від 22.11.2007р. була скасована та відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Мукачівського міськвиконкому вилучити у ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 1166 кв. м., на якій розташовано кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 з метою передачі її в оренду та майбутнім викупом. Вказана постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили з моменту її проголошення, а тому з урахуванням положень ч. 1 ст. 72 КАС України суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для прийняття рішення Мукачівської міської ради від 15.03.2006р. б/н «Про встановлення меж землекористувань підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян на землях міста Мукачева», в частині пункту 16 рішення, яким вилучено із землекористування ВАТ «Закарпатавтотранс» земельну ділянку площею 0,1166 га по АДРЕСА_2 та надала дозвіл на збір матеріалів для розробки проекту відведення цієї земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування магазину, а обставини встановлені при розгляді справи Мукачівським міськрайонним судом № 2-265/2006 р. не підлягають повторному доказуванню у даній справі та мають преюдиційне значення при вирішенні цієї справи.

Відповідно інші оскаржені позивачем рішення Мукачівської міської ради прийняті міською радою без дотримання зазначених норм ЗК України, а також тісно пов'язані з зазначеним вище рішенням ради від 15.03.2006 р., випливають з нього і є логічним завершенням передачі частини земельної ділянки площею 0,1166 га у власність приватного підприємця ОСОБА_1, у зв'язку з чим відсутні підстави і для їх прийняття.

З огляду на викладене суд першої інстанції обгрунтовано вважав, що порушене право позивача - землекористувача підлягає захисту шляхом визнання частково неправомірними і скасуванням рішень Мукачівської міської ради від 15.03.2006р. б/н, від 24.05.2006р. № 24 та від 31.08.2006р. № 88.

Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Мукачівської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 червня 2011 року по справі № 2а-416/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

О.М. Довгополов