Головуючий у 1 інстанції - Добінчак О.П.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2013 року справа №252/5277/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 15 жовтня 2013 року у справі № 252/5277/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
24.04.2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області (далі - Управління) про визнання неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України від 13.12.1991 № 1977-ХІІ «Про наукову і науково-технічну діяльність» (далі - Закон № 1977-ХІІ), скасування рішення від 05 квітня 2013 року, та зобов'язання Управління перевести її з пенсії за віком на пенсію згідно Закону № 1977-ХІІ на підставі ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Позовні вимоги мотивовано тим, що 01.04.2013р. вона звернулась до Управління з заявою про перевід з пенсії за віком на пенсію згідно Закону № 1977-ХІІ, але рішенням № 36/03 від 05 квітня 2013 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що для призначення пенсії згідно Закону № 1977-ХІІ нею не надано сертифікат про акредитацію Горлівського державно педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996р. по 10.04.2001р., а сертифікат про акредитацію № 057050 від 11.04.2001р. та № 0550534 від 28.09.2011р., №0550535 від 28.09.2011р., №0550536 від 28.09.2011р., підтверджують акредитацію з певного напряму, а не вищого закладу з 11.04.2001р. по теперішній час, тому законні підстави для врахування періоду роботи заявника з 12.02.1996р. по 31.03.2013р. в стаж наукової роботи відсутні.
Вона звернулась до Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов з проханням надати завірені копії сертифікату про акредитацію з 12.02.1996р. по 10.04.2001р. та з 11.04.2001р. по 31.03.2013р., однак копія сертифікату про акредитацію з 12.02.1996р. по 10.04.2001р. за давністю років не зберігається, тому їй видали завірену архівну копію рішення Міністерства освіти України, Секція міжгалузевої акредитаційної комісії з акредитації вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, протокол № 18 від 23.05.1995 року, про підсумки ліцензування та атестації вищих навчальних закладів, яка підтверджує той факт, що Горлівський державний педагогічний інституту іноземних мов мав III рівень акредитації у зазначений період часу, та видали завірену копію сертифікату про акредитацію від 11 квітня 2001 року, ці документи повністю підтвердили її стаж наукової роботи з 12.02.1996р. по 10.04.2001р. та з 11.04.2001р. по 31.03.2013 р.
Також факт акредитації Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов з 1995-2001, 2001-2013 р. підтверджується довідкою 630/01 від 15.04.2013 року, відповідно до якої вона з 04.09.1984 р. по теперішній час працювала на посадах, які віднесені до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону № 1977-ХІІ: викладача, старшого викладача.
Відповідно до сертифікату про акредитацію серії НД-111 № 057050 від 16.07.2001р. Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов визнано акредитованим з III рівнем до 1 липня 2011 року. Відповідно до додатку до сертифікату НД-Ш № 057050 Горлівський державний інститут іноземних мов акредитований з напряму 0305 філологія спеціальність 7.030502 мова та література III рівень.
Згідно рішення Секції Міжгалузевої акредитаційної комісії з акредитації вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації від 23.05.1995р. протокол № 18 видано державну ліцензію на здійснення освітньої діяльності з напрямків (спеціальностей) рівнів акредитації Горлівському державному педагогічному інституту іноземних мов III рівень акредитації з напряму 6.0305 філологія спеціальність 7.030502 мова та література (англійська, німецька, французька, іспанська, іврит).
Відповідно до повідомлення Державної акредитаційної комісії України від 1 червня 2012 року №1323-ДАК Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований з напрямів (спеціальностей) за ІІ-ІІІ рівнями (освітньо-кваліфікаційні рівні бакалавр, спеціаліст), що надає йому право видавати дипломи державного зразка.
Посилаючись на положення ст.ст. 1, 24 Закону № 1977-ХІІ, вважає, що для призначення пенсії наукового (науково-педагогічного) працівника необхідно досягнути пенсійного віку, мати статус наукового працівника, наявність стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи на посадах, перелік яких затверджений Кабінетом Міністрів України, не менше 15 років. Відсутність хоча б однієї із зазначених обставин виключає можливість призначення пенсії наукового працівника, тому вважає, що підстав для відмови відповідач не мав.
Оскільки, відповідно до пункту 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємства, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, вона працювала викладачем та старшим викладачем у вищому навчальному закладі III рівня акредитації, яким є Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, то період її роботи на цих посадах повинен зараховуватись до науково-педагогічного стажу її роботи.
Вважає, що нормативні акти, на які посилається Управління, не містить імперативної норми, що вищий навчальний заклад, працівник якого звертається за отриманням пенсії науково-педагогічного працівника, має бути акредитований у цілому, а не за певними напрямками і такий висновок Управління є його власним тлумаченням нормативно-правових актів, який суперечить змісту останніх. Відмова Управління у зарахуванні вищевказаних періодів моєї роботи до її наукового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам Закону № 1977-ХІІ. Таким чином, у Управління не було законних підстав для відмови у зарахуванні вищезазначених періодів її роботи до наукового стажу.
Постановою Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 15 жовтня 2013 року у цій справі позов було задоволено частково: визнано протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 24 Закону № 1977-ХІІ, рішення Управління від 05 квітня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 - скасовано та зобов'язано Управління розглянути заяву ОСОБА_2, надану 01 квітня 2013 року, та прийняти рішення щодо призначення пенсії відповідно до ст. 24 Закону № 1977-ХІІ з врахуванням стажу роботи з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року в стаж наукової роботи в якості наукового (науково-педагогічного) працівника вищого учбового закладу III рівня акредитації.
Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою у позові відмовити.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, згідно з Законом № 1058-ІV з 30.08.2012 року.
01.04.2013 року ОСОБА_2 звернулась до Управління з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію згідно з Законом № 1977-ХІІ.
Рішенням заступника начальника управління від 05.04.2013 року № 36/03 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком за нормами Закону № 1977-ХІІ з мотивів того, що для призначення пенсії згідно цього Закону ОСОБА_2 не надано сертифікати про акредитацію Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996р. по 10.04.2001р., що передбачено Постановою КМУ № 200 від 12.02.1996 р., а сертифікати про акредитацію № 057050 від 11.04.2001р. та № 0550534 від 28.09.2011р., №0550535 від 28.09.2011р., № 0550536 від 28.09.2011р. підтверджують акредитацію з певного напряму Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов, а не вищого навчального закладу з 11.04.2001р. по теперішній час, тому законні підстави для врахування періоду роботи позивача з 12.02.1996р. по 31.03.2013р. в стаж наукової роботи відсутні. Вказаним рішенням встановлено, що стаж наукової роботи ОСОБА_2 складає 11 років 5 місяців 8 днів.
Згідно копії трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала у Горлівському педагогічному інституті іноземних мов: з 04.09.1984 року на посаді викладача німецької мови, з 06.10.1989 року по теперішній час працює на посаді старшого викладача як на кафедрі романських мов, так і на кафедрі романо-германських мов.
Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р., у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Горлівським державним педагогічним інститутом іноземних мов було видано довідку №630/01 від 15.04.2013 р (а.с.13) про підтвердження стажу наукової роботи, відповідно до якої ОСОБА_2 з 04.09.1984 р. по теперішній час працює на посадах викладача та старшого викладача, що передбачені пунктом 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону № 1977-ХІІ.
Горлівський інститут іноземних мов має ІІІ рівень акредитації.
Відповідно до положень ст. 24 Закону № 1977-ХІІ (в редакції, що діяла на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії) - пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку, зокрема, жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Відповідно до ст. 22-3 цього ж Закону до стажу наукової роботи зараховується: час роботи на посадах науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації визначених у частині другій ст. 48 Закону України від 17.01.2002 № 2984-ІІІ «Про вищу освіту» (далі - Закон № 2984-ІІІ).
Згідно ст. 1 Закону № 2984-ІІІ акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану зі здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямками і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин яких є акредитованими, а акредитація - процедура надання вищому навчальному закладу певного тину права провадити освітню діяльність, пов'язану зі здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення. Відповідно до цієї ж статті акредитована спеціальність - спеціальність відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, за якою вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану зі здобуттям вищої освіти та кваліфікації.
Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону № 2984-ІІІ за результатами акредитації напрямів спеціальностей та вищих навчальних закладів видаються сертифікати у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. У сертифікаті про акредитацію напряму або спеціальності (або у додатку до нього) зазначаються назва напряму або спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. У сертифікаті про акредитацію вищого навчального закладу (або в додатку до нього) зазначаються назва вищого навчального закладу, рівень акредитації та термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Акредитація напряму, спеціальності та вищого навчального закладу здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки шляхом проведення акредитаційної експертизи. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі освіти і науки на підставі заяви вищого навчального закладу про проведення акредитаційної експертизи приймає рішення про видачу сертифіката про акредитацію напряму, спеціальності та вищого навчального закладу чи про відмову у його видачі. Пунктом 3 статті 25 Закону № 2984-ІІІ встановлено, що інститут - вищий навчальний заклад третього або четвертого рівня акредитації або структурний підрозділ університету, академії, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у певній галузі науки, виробництва, освіти, культури і мистецтва, проводить наукову, науково-методичну та науково-виробничу діяльність і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.
Згідно з рішенням секції Міжгалузевої Акредитаційної комісії з акредитації вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації Міністерства освіти України від 23.05.1995 р. протокол №18 видано державну ліцензію на здійснення освітньої діяльності з напрямків (спеціальностей), рівнів акредитації і ліцензованих обсягів прийому, зокрема Горлівському педагогічному інституту іноземних мов III рівня акредитації, за напрямком 7.030502 мова та література (англійська, німецька, французька, російська, іврит).
Відповідно до копії сертифікату про акредитацію серії НД-ІІІ № 057050 від 16.07.2001р. (а.с.20) Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов відповідно до рішення ДАК від 11 квітня 2001 року визнано акредитованим за III рівнем, з напрямку (спеціальності назви напрямків та спеціальностей вказані в додатку до сертифікату). Згідно до додатку від 16.07.2001 року (а.с.51) Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований за III рівнем за спеціальності мова та література (англійська, німецька, іспанська, іврит) з терміном дії сертифіката до 01 липня 2011 р. Дані обставини також підтверджуються витягом з рішення Державної акредитаційної комісії України від 11 квітня 2001 року протокол №32.
Відповідно до копії ліцензії серії АГ № 508656 від 11.05.2011 р. (а.с.45) Горлівському державному педагогічному інституту іноземних мов надано ліцензію за спеціальностями, вказаними у додатку, а саме з напрямку 7.02030302 мова та література (англійська, французька, німецька, іспанська, російська) з терміном дії ліцензії 01.07.2011 р. Витягом з рішення Державної акредитаційної комісії України від 30 червня 2001 року, протокол №88 термін дії ліцензій та сертифікатів про акредитацію продовжено до 30 вересня 2011 року на підготовку (перепідготовку) фахівців за напрямами підготовки, спеціальностями тим навчальним закладам, заяви про акредитацію та акредитаційні справи яких зареєстровані у Міністерстві освіти і науки, молоді та спорту України до 30 червня 2011 року включно, про що свідчить копія витягу рішення.
Відповідно до сертифікату про акредитацію серії НД-ІІІ № 0550537 від 15.11.2011 р. Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов відповідно до рішення ДАК від 28 вересня 2011 року визнано акредитованим з ІІІ рівнем, з напрямку 7.02030302 мова та література (іспанська) з терміном дії сертифіката до 01 липня 2016 року.
Суд першої інстанції правильно не взяв до уваги доводи відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу за тих підстав, що Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов не акредитований в цілому, оскільки вина позивача в неподанні вищим навчальним закладом заяви про проходження акредитації для отримання сертифікату відсутня. Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований саме за тими напрямами (філологія, мова та література), які і складають предмет його діяльності.
За таких обставин судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 у переході з пенсії за віком на пенсію згідно Закону № 1977-ХІІ слід визнати протиправними, а рішення відповідача від 05 квітня 2013 року скасувати, та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_2, надану 01 квітня 2013 року, та прийняти рішення щодо призначення пенсії відповідно до ст. 24 3акону № 1977-ХІІ з врахуванням стажу роботи з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року в стаж наукової роботи в якості наукового (науково-педагогічного) працівника вищого учбового закладу III рівня акредитації.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 15 жовтня 2013 року у справі № 252/5277/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.В.Жаботинська
О.О.Шишов