ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2013 р. (11:24) Справа №801/10196/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., при секретарі судового засідання Павленко Н.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АРК

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

Обставини справи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом про визнання протиправною відмови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у реєстрації декларації на початок будівельних робіт по реконструкції квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо реєстрації декларації на початок будівельних робіт з реконструкції квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2 по АДРЕСА_1.

Позивач у судове засідання, яке відбулось 25.11.2013 року, не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, 20.11.2013 року від нього надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач явку свого представника у судове засідання, яке відбулось 25.11.2013 року, не забезпечив, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, 20.11.2013 року від нього надійшло заперечення, в якому він з позовними вимогами не погодився та просив розглянути справу за його відсутності.

Суд, враховуючи належним чином повідомлення сторін про час, день та місце судового розгляду, клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності, надання представником відповідача заперечення на позов, керуючись ст. 128 КАС України, ухвалив розглянути справу на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно зі свідоцтвами про право на спадщину ОСОБА_2, належать квартира НОМЕР_1, сарай літ. «Ж», що розташовані по АДРЕСА_1 та квартира НОМЕР_2 у АДРЕСА_1 (а.с. 41).

Між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 04 вересня 2013 року були укладені договори купівлі-продажу частки нерухомого майна, а саме: ОСОБА_1 купив та прийняв у власність1/2 частку квартири НОМЕР_1 та 1/2 частку сараю літер «Ж», що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 35-36) та купив та прийняв у власність1/2 частку квартири НОМЕР_2 що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 38-39).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2

є співвласниками вказаного нерухомого майна, а саме: квартири НОМЕР_1 та сараю літер «Ж», що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

Для проведення реконструкції квартири НОМЕР_1, НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 за замовленням позивачів проектувальною організацією ПП «АПК «АРТ-ПРОЕКТ» розроблений робочий проект реконструкції (а.с. 9-18).

Позивачами від Комунального підприємства житлово-експлуатаційного об'єднання Залізничного району м. Сімферополя отримано погодження на реконструкцію квартир НОМЕР_1, НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 (а.с. 24).

Також, в матеріалах справи є згода сусіда ОСОБА_4 на реконструкцію вказаних квартир, які належать позивачам.

Статтею 36 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-ІV від 17.02.2011 року встановлено, що право на виконання будівельних робіт, на об'єктах , що належать до категорій складності, надається після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до статті 32 Закону № 3038-ІV категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Положення чинного ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та

затвердження проектної документації для будівництва» (у т.ч. і довідкового додатку П) діють у частині, що не суперечать положенням нормативно-правових актів більш високого рівня.

Клас наслідків (відповідальності) будівлі або споруди визначається відповідно до п. 5.1 чинного ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ».

У зв'язку з чим визначену проектною документацією категорію складності об'єктів будівництва необхідно перевіряти з урахуванням класу наслідків (відповідальності). При цьому пропонується наступна схема урахування класу наслідків відповідальності) СС-1; СС-2: СС-3:

класу наслідків СС-1 відповідають І та II категорія складності;

класу наслідків СС-2 відповідають III та IV категорія складності;

У даному випадку реконструкція квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2, по АДРЕСА_1 відноситься до ІІ категорії складності об'єкту.

Порядком виконання підготовчих робіт та Порядком виконання будівельних робіт, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 визначені механізм виконання підготовчих та процедура виконання будівельних робіт. Згідно цієї постанови реєстрація Декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806-15. Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її до Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Позивачі 23.10.2013 року звернулись згідно ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-І/, та у встановленому постановою порядку до Кримського Республіканського Єдиного дозвільного центру з заповненою декларацією про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2, по АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що листом від 25.10.2013 за вих. № 7/1- 6619 (а.с. 31) Інспекцією ДАБК в АР Крим позивачам було відмовлено у реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт по вказаному об'єкту, з причини порушення оформлення декларації установленим вимогам п.11 «Порядку виконання будівельних робіт», а саме:

- не заповнено розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (окрім об'єктів для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються»;

- не заповнено розділ «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі».

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п.8 ч. 1 ст. 1 Розділу I Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким встановлюються правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Матеріали справи підтверджують дотримання позивачем вимог законодавства щодо наявності документів про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду, дотримання вимог щодо складання робочого проекту реконструкції, відображення відповідних відомостей у декларації на початок будівельних робіт, отримання позивачем згоди сусідів-суміжників, які не заперечують проти реконструкції квартири позивача.

Відповідно до ч.ч. 1,4 ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності є непорушним.

Згідно ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва, а основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження. Отже в даному законі вказано, що містобудівні умови та обмеження може отримати особа, яка є власником земельної ділянки або вона знаходиться у його користуванні.

Згідно ч. 3 ст. 29 зазначеного Закону України перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. На цей час Сімферопольською міською радою даний перелік не розроблено, таким чином й не заперечено реконструкцію даного об'єкту. Також треба зазначити, що на території м. Сімферополя, на даний час діє 868 рішення 54 сесії Сімферопольської міської ради АР Крим від 26.11.2009 року, про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у м. Сімферополі, де чітко визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки надаються лише власнику або користувачу земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Матеріали справи свідчать про те, що квартири, яка належать позивачу знаходяться у багатоквартирному будинку.

Комунальне підприємство житлово-експлуатаційного об'єднання Залізничного району м. Сімферополя є балансоутримувачем багатоквартирного будинку та фактичним землекористувачем, на якому розташований житловий будинок по АДРЕСА_1, у зв'язку з чим позивачі, являючись власниками квартир НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 у багатоквартирному будинку, в силу діючого законодавства не може бути власником або користувачем земельної ділянки на якій розташований цей будинок.

За таких обставин, аналізуючи вищезазначені вимоги діючого законодавства, суд дійшов висновку, що розділ «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (окрім об'єктів для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються» та розділ «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі» можуть бути заповнені лише власниками або користувачами земельної ділянки.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачам у реєстрації декларації на початок будівельних робіт з реконструкції квартир НОМЕР_1 та НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, з причини не заповнення вказаних розділів декларації, враховуючи наявність згоди фактичного землекористувача, на якому розташований багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1, діяв невмотивовано, не надавши належної оцінки всім фактичним обставинам, в наслідок чого не можна визнати такими, що відповідають вимогам чинного законодавства дії щодо відмови у реєстрації такої декларації.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у реєстрації декларації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на початок будівельних робіт з реконструкції квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 з підстав не заповнення розділів «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (окрім об'єктів для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються» та «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі».

3. Зобов'язати Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим (95006, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Крейзера, 6) повторно розглянути питання щодо реєстрації декларації ОСОБА_1 (АДРЕСА_4) та ОСОБА_2 (АДРЕСА_5) на початок будівельних робіт з реконструкції квартир НОМЕР_1 і НОМЕР_2 по АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Алексєєва Т.В.