ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 листопада 2013 року Справа № 913/2808/13

Провадження №31пд/913/2808/13

За позовом Прокурора Жовтневого району м. Луганська в інтересах держави в особі позивача Луганської міської ради, м. Луганськ

до відповідача Приватного акціонерного товариства "Лугцентрокуз", м.Луганськ

про внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409

Суддя Семендяєва І.В.

Секретар судового засідання Мартинцева Н.М.

У засіданні брали участь:

від заявника: Голоденко К.О., посвідчення № 020155 від 03.09.2013, прокурор відділу прокуратури м. Луганська;

від позивача: Дегтярьова Н.В., довіреність № И 01/03-31/7300/0/2-13 від 21.11.2013,

від відповідача: Кушнарьов В.О., представник за довіреністю № б/н від 27.12.2012.

суть спору: прокурором заявлені вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409

- п. 9 розділу «Орендна плата» вищевказаного договору викласти у наступній редакції: « Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту 3»;

- датою внесення змін вважати дату набрання чинності рішення суду.

Підставою свого позову прокурор зазначив необхідність приведення даного договору у відповідність до чинного законодавства.

Справу № 913/2808/13 було порушено ухвалою суду від 15.10.2013 (суддя Марченко Ю.І.).

08.11.2013 був проведений повторний автоматичний розподіл в автоматизованій системі документообігу суду у відповідності до вимог ст.2-1 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з чим дана справа передана на розгляд судді Семендяєвій І.В.

У відповідності до п.п.3.8. п.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у разі зміни складу суду розгляд справи починається заново, а отже, спочатку починається й перебіг строку вирішення спору.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців правильним найменуванням відповідача є Приватне акціонерне товариство «Лугцентрокуз ім. С.С. Монятовського», що судом приймається до уваги.

Відповідач у запереченнях на позовну заяву з позовними вимогами прокурора не погодився та зазначив, що пропоновані відповідачем зміни у договір погіршать стан орендаря; що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі; що відсутні підстави, передбачені ст. 651 ЦК України для внесення змін у договір і що позивач не отримав відмову відповідача від внесення змін у договір.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, та прокурора, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, господарський суд Луганської області

в с т а н о в и в:

Між Луганською міською радою (орендодавець, позивач) та Закритим акціонерним товариством «Лугцентрокуз», яке в подальшому перейменоване в ПрАТ «Лугцентрокуз ім. С.С. Монятовського» ( орендар, відповідач) було укладено договір оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409, за умовами якого орендодавець (позивач) на підставі рішення Луганської міської ради від 19.04.2005 № 32/248 надає в строкове платне користування земельну ділянку під будівництво та розміщення будівлі прохідної, гідротехнічної споруди та благоустрій прилеглої території, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе (біля будинку №111-а).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1351 га. (п. 2 догвоору).

Відповідно до п. 9 договору розмір річної орендної плати дорівнює розміру земельного податку (річного) збільшеного на коефіцієнт 2,5.

У зв'язку зі зміною чинного законодавства, що регулює земельні правовідносини, та з метою приведення спірного договору оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства, прокурор звернувся з даним позовом до суду.

Позивач з доводами, викладеними відповідачем у запереченнях на позов не погоджується та вважає, що Податковий кодекс України є тим самим законодавчим актом, яким змінено мінімальний (граничний) розмір орендної плати, що є підставою для внесення змін до договору. Також, позивач, поясненнями від 12.11.2013 пояснив, що Луганською міською радою на адресу відповідача надсилався лист про необхідність приведення договору оренди від 01.08.2005 державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409 у відповідність до вимог діючого законодавства в частині зміни розміру орендної плати за землю, однак відповідач відмовився від запропонованих змін до договору. Також позивач пояснив, що Луганською міською радою було прийняте рішення від 27.05.2011 №9/12, яким регулюється порядок встановлення розміру орендної плати за землю при передачі земельних ділянок в оренду та при внесенні змін до вказаних рішень та до договорів оренди землі щодо зміни розміру річної орендної плати в залежності від видів діяльності, які здійснюють на земельній ділянці. Дане рішення було оприлюднене у міській щотижневій громадсько-політичній газеті «Жизнь Луганска» від 01.06.2011 №23 та на сайті Луганського міського голови та Луганської міської ради. Дане рішення є регуляторним актом, яке було прийнято у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Представником відповідача було подано клопотанням про зупинення провадження у справі до вирішення пов'язаної з нею іншою справою, що розглядається Жовтневим районним судом та відкрито провадження ухвалою у справі № 435/10290/13-а від 01.10.2013.

Прокурор та представник позивача проти клопотання про зупинення провадження у справі заперечують.

Дане клопотання відповідача про зупинення провадження у справі судом відхиляється з наступних підстав.

Відповідач звернувся до Жовтневого районного суду з адміністративним позовом, за яким висунув вимоги про:

1. Визнати протиправними дю Луганської міської ради щодо прийняття рішення на тридцять п'ятій сесії Луганської міської ради шостого скликання від 27.06.2013 №35/36 «Про деякі питання щодо розгляду акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів за 2010-2011 р.р., та завершений звітний період 2012 р.» в частині п. п. 1.1, п. 1 та п. п. 2.1. п. 2 резолютивної частини рішення, яким незаконно внесено зміни до договорів оренди землі: від 20.09.2005 № 0405402004414 Ж (порядковий номер 200 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 № 35/36); від 20.09.2005 №040540200410 Ж (порядковий номер 201 Додатку до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 20.09.2005 № 040540200409 Ж (порядковий номер 199 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 2009.2005 №040540200408 Ж (порядковий номер 198 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 20.09.2006 №040640200382 Ж (порядковий номер 371 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36).

2. Визнати протиправними дії Луганської міської ради щодо прийняття рішення на тридцять шостій сесії Луганської міської ради шостого скликання від 28.08.2013 №36/29 «Про деякі питання щодо внесення змін у договори, що посвідчують право користування земельними ділянками, в частині збільшення розміру річної орендної плати, з урахуванням рішення Луганської міської ради від 27.05.2011 №9/12 «Про деякі питання щодо орендної плати за землю у м. Луганську», в яких розмір річної орендної плати складає менше трикратного розміру земельного податку» в частині п.1 та п. п. 3.1., 3.2. резолютивної частини рішення, яким незаконно внесено зміни до договорів оренди землі: від 05.12.2002 №4173 (порядковий номер 729 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 № 4901 (порядковий номер 728 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 №4898 (порядковий номер 727 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 №4899 (порядковий номер 726 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29).

3. Визнати протиправними дії Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо видачі ПрАТ «Лугцентрокуз ім. С,С. Монятовського» Довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2013 рік від 05.07.2013 за №5262, від 09.07.2013 за №5687, №5688, №5686, №5683 та від 11.09.2013 за №6591, №6589, №6579, №6573.

4. Скасувати рішення, прийняте на тридцять п'ятій сесії Луганської міської ради шостого скликання від 27.06.2013 №35/36 "Про деякі питання щодо розгляду акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів за 2010-2011 р.р. та завершений звітний період 2012р.», в частині п. п. 1.1., п 1 та п. п. 2.1. п.2 резолютивної частини рішення, яким незаконно внесено зміни до договорів оренди землі: від 20.09.2005 № 0405402004414 Ж (порядковий номер 200 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 № 35/36); від 20.09.2005 №040540200410 Ж (порядковий номер 201 Додатку до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 20.09.2005 № 040540200409 Ж (порядковий номер 199 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 2009.2005 №040540200408 Ж (порядковий номер 198 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36); від 20.09.2006 №040640200382 Ж (порядковий номер 371 Додатку 1 до Рішення від 27.06.2013 №35/36).

5. Скасувати рішення, прийняте на тридцять шостій сесії Луганської міської ради шостого скликання від 28.08.2013 №36/29 «Про деякі питання щодо внесення змін у договори, що посвідчують право користування земельними ділянками, в частині збільшення розміру річної орендної плати, з урахуванням рішення Луганської міської ради від 27.05.2011 №9/12 «Про деякі питання щодо орендної плати за землю у м. Луганську», в яких розмір річної орендної плати складає менше трикратного розміру земельного податку» в частині п. 1 та п.п. 3.1., 3.2. резолютивної частини рішення, якими незаконно внесено зміни до договорів оренди землі: від 05.12.2002 №4173 (порядковий номер 729 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 № 4901 (порядковий номер 728 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 №4898 (порядковий номер 727 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29); від 12.02.2004 №4899 (порядковий номер 726 Додатку 1 до рішення від 28.08.2013 №36/29).

6. Скасувати Довідки Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок для розрахунку розміру орендної плати на 2013 рік від 05.07.2013 за №5262, від 09.07.2013 за №5687, №5688, №5686, №5683 та від 11.09.2013 за №6591, №6589, №6579, №6573.

Зазначені у адміністративному позові рішення позивача від 27.06.2013 №35/36 та від 28.08.2013 №36/29 не є підставою даного позову, цими рішеннями не внесені зміни у спірний договір, оскільки зміни у договір вносяться тільки за згодою сторін, шляхом укладання додаткової угоди або за рішенням суду.

Також не має значення для вирішення даного спору оскарження відповідачем довідок про розмір нормативної грошової оцінки землі, виданих відповідачу Департаментом Луганської міської ради на 2013 рік, оскільки вказані довідки не впливають на результат спору про внесення змін у договір.

Відповідач у запереченнях на позовну заяву з позовними вимогами прокурора не погодився та зазначив, що пропоновані відповідачем зміни у договір погіршать стан орендаря; що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі; що відсутні підстави, передбачені ст. 651 ЦК України для внесення змін у договір і що позивач не отримав відмову відповідача від внесення змін у договір.

Враховуючи обставини справи, надані матеріали, суд дійшов до наступного.

Відповідно ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади безпосередньо або через органи самоврядування, в межах їх повноважень, визначених законом, шляхом прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.20 Закону України „Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Статтею 36-1 Закону України „Про прокуратуру" визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.16 Закону України „Про оренду землі" та ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ст.126 Земельного кодексу України).

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ст.125 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 8 ст. 93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі, відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, порядок страхування об'єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони і поліпшення об'єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди, тощо.

Загальні підстави внесення змін до договору визначені у Цивільному кодексі України, ст. 651 якого визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Прокурор обґрунтовано посилається на положення ст. 288 Податкового кодексу України, якою врегульовано правовідносини обчислення та сплати орендної плати за землю, а саме: розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст. 288).

За приписами ст. 290 Податкового кодексу України плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, справляння плати за землю, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства.

Згідно ст. 23 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Отже, чинним законодавством передбачена можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до п. 4.2 договору зміна договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни договору оренди спір вирішується у судовому порядку.

В розділі в) пункту 2.2.3 Листа Вищого господарського суду України від 01.01.2010 «Про узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами» зазначено наступне: «Отже, установивши, що законодавче змінено розмір орендної плати за землю, про що орендар був повідомлений, але ухилявся від вчинення дій, спрямованих на внесення відповідних змін до договору оренди землі, суди повинні враховувати вказані нормативні акти при вирішенні спорів про внесення змін до договорів у частині зміни орендних ставок».

Суд враховує, що позивач 20.11.2012 листом № 01/03/-13/7029/0/2-12 звертався до відповідача з пропозицію про внесення змін у договір шляхом укладання додаткової угоди (додається), у якій пропонувалось визначити річну орендну плату у розмірі земельного податку, збільшеного на коефіцієнт « 3».

Відповідач листом № 13 від 04.02.2013 (а.с.41) не погодився з пропозицією позивача про внесення змін у договір з посиланням на ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Отже документально доведено, що відповідач ухилився від пропонованих позивачем змін у договір.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені у запереченні на позов щодо того, що пропоновані позивачем зміни у договір погіршують стан орендаря, тому встановлена у договорі орендна плата повинна залишатись незмінною; що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі; що підстави, передбачені ст. 651 ЦК України для зміни або розірвання договору, відсутні.

П. 2.9. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 зі змінами від 26.10.2011 передбачено, що оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

У п. 3.2. договору від 01.08.2013 державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409 сторони передбачили можливість зміни умов договору-у письмові формі за згодою сторін або у судовому порядку. Сторони також передбачили зміну розміру орендної плати у п. 13 договору.

Внесені у договір зміни не будуть мати зворотної дії в часі, оскільки почнуть діяти лише з моменту набрання рішенням суду законної сили (ст. 653 ЦК України).

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими вимоги прокурора про внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409:

- викласти п. 9 розділу «Орендна плата» вищевказаного договору викласти у наступній редакції: « Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту 3»;

- датою внесення змін вважати дату набрання чинності рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюються або припиняються з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Отже, зміни до договору, які є предметом розгляду, набирають сили з моменту набрання законної сили рішенням суду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, враховуючи наведені приписи чинного законодавства України.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

У судовому засіданні 21.11.2013 були оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області

в и р і ш и в:

1. Позов Прокурора Жовтневого району м. Луганська в інтересах держави в особі позивача Луганської міської ради до Приватного акціонерного товариства "Лугцентрокуз" внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409 задовольнити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 01.08.2005, державна реєстрація від 20.09.2005 №040540200409, який укладений між Луганською міською радою та Закритим акціонерним товариством "Лугцентрокуз", відносно земельної ділянки загальною площею 0,1351 га., за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе (біля будинку №111-а), які набирають сили з моменту набрання законної сили рішенням суду, а саме:

- викласти п. 9 розділу «Орендна плата» вищевказаного договору викласти у наступній редакції: « Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту 3»;

- датою внесення змін вважати дату набрання чинності рішення суду.

3. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Лугцентрокуз", м.Луганськ, вул. Фрунзе, буд. 107, корп. 14, ідентифікаційний код 13392898, в доход Державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, МФО 804013, код отримувача 37991503, одержувач - УДКСУ у м. Луганську, банк - ГУ ДКСУ в Луганській області, код бюджетної класифікації 22030001, символ 206, судовий збір у сумі 1147 грн. 00 коп., видати наказ ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська Головного управління Міндоходів у Луганській області

Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Дата підписання рішення: 26.11.2013.

Суддя І.В. Семендяєва