ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" вересня 2013 р. справа № 804/8042/13-а
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Головко О.В. Ясенової Т.І.
при секретарі судового засідання: Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез»
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 р. у справі № 804/8042/13-а
за поданням Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез»
про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків,-
ВСТАНОВИВ:
20.06.2013 року Лівобережна міжрайонна Державна податкова інспекція м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з поданням до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез», в якому просило суд підтвердити обґрунтованість повного адміністративного арешту майна платника податків, застосованого на підставі рішення виконуючого обов'язки начальника Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби Ханцеля Д.М. від 20.06.2013 р.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 р. у справі № 804/8042/13-а (суддя Тулянцева І.В.) подання Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків - задоволено.
Постанову суду мотивовано тим, що рішення виконуючого обов'язки начальника Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби Ханцеля Д.М. про застосування повного адміністративного арешту майна Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» (код ЄДРПОУ 32964496) є правомірним, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що відповідачем не були допущені до проведення документальної виїзної перевірки посадові особи Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська..
Не погодившись з постановою суду, Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 р. у справі № 804/8042/13-а, як таку що винесена, з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що Наказ податкового органу про проведення перевірки є протиправним. Оскільки суд не врахував зазначене, Скаржник просить скасувати рішення суду по даній справі.
Представник Скаржника в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в його апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нове рішення яким в задоволенні подання відмовити у повному обсязі.
Представник Заявника проти задоволення апеляційної скарги заперечує та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» зареєстровано як юридичну особу та взято на облік Лівобережною МДПІ м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби як платника податків.
14.06.2013 року за вих.. № 16845/10/224 Лівобережною міжрайонною Державною податковою інспекцією м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби видано запит про надання документального підтвердження господарських відносин із ПП «Алкіона». Запит податкового органу згідно пояснень Скаржника отримано 19.06.2013 року (докази про вручення запиту в матеріалах справи відсутні).
19.06.2013 року Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська було видано наказ № 696 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» з питань взаємовідносин з ПП «Алкіона» та відображення у податковому обліку за березень 2013 року» відповідно до п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, п. 80.1 ст. 80 Податкового кодексу України. Підставою для прийняття рішення про проведення позапланової виїзної документальної перевірки явилось неотримання від відповідача відповіді на офіційний запит МДПІ про надання документального підтвердження взаємовідносин з ПП «Алкіона».
19.06.2013 року посадовими особами Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська було здійснено вихід за юридичною адресою відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез»: м. Дніпропетровськ, вул. Березинська б. 80 кв. 112 для вручення наказу про проведення перевірки та направлень на перевірку.
У зв'язку з недопущенням працівників контролюючого органу до приміщення, де знаходиться офіс Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» для проведення перевірки, посадовими особами Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська було складено акт від 19.06.2013 р. № 2401/224/32964496 про відмову у допуску посадових осіб МДПІ до проведення перевірки товариства.
20.06.2013 року виконуючим обов'язки начальника Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби Ханцелем Д.М. було винесено рішення про застосування повного адміністративного арешту майна платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» на підставі ст. 94 ПК України у зв'язку з відмовою у допуску посадових осіб органу державної податкової служби до проведення документальної позапланової виїзної перевірки.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється, у разі якщо за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливість порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до п.78.4 ст.78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.
Відповідно до п.79.1 ст.79 ПК України, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2.пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.
Відповідно до п.79.2 ст.79 ПК України, документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.
Абз. 5 п. 81.1. ст.. 81 ПК України передбачено - непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.
Отже, для вирішення питання щодо наявності у податкового органу правових підстав для проведення документальної позапланової виїзної перевірки відповідно до підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 ПК України необхідно встановити наявність таких обставин як: надання платнику податків письмового запиту органу державної податкової служби, який підписаний керівником (заступником керівника) останнього та містить перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту; ненадання платником податків пояснень та їх документальних підтверджень на такий запит протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту та причини такого ненадання.
З матеріалів справи вбачається, що запит податкової інспекції про надання інформації та їх документального підтвердження до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» було направлено 14.06.2013р., а Наказ № 696 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» з питань взаємовідносин з ПП «Алкіона» та відображення у податковому обліку за березень 2013 року» видано 19.06.2013 року, тобто до спливу 10-ти денного терміну передбаченого п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України.
За таких обставин у Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська були відсутні підстави для проведення документальної позапланової виїзної перевірки, та відповідно й прийняття рішення про застосування повного адміністративного арешту майна платника податків, оскільки наказ № 696 від 19.06.2013 року податкового органу «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» з питань взаємовідносин з ПП «Алкіона» та відображення у податковому обліку за березень 2013 року» є неправомірним, та порушує права Скаржника, як платника податків, встановлені Податковим Кодексом України.
Суд першої інстанції неповно з'ясував всі обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого, керуючись положеннями ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про залишення без задоволення подання Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська.
Керуючись ст.55, ст..160 ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.202, п.1 ч.1 ст.205, ст.207 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 р. у справі № 804/8042/13-а задовольнити.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 р. у справі № 804/8042/13-а скасувати.
Подання Лівобережної міжрайонної Державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Промтехсінтез» про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: О.В. Головко
Суддя: Т.І. Ясенова