ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2013 р. Справа № 30211/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Костіва М.В.,
суддів: Шавеля Р.М., Савицької Н.В.,
з участю секретаря судового засідання Губач Х.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства фірми «Альтфатер Тернопіль» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.07.2010 року у справі за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Дочірнього підприємства фірми «Альтфатер Тернопіль» про застосування економічних санкцій,-
В С Т А Н О В И В :
Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства фірми «Альтфатер Тернопіль» про стягнення економічних (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 12306,72 грн.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що згідно ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Отже, за порушення державної дисципліни товариством, загальна сума економічних санкцій складає 12306,72 грн.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.07.2010 року позов задоволено. Стягнуто з Дочірнього підприємства фірми «Альтфатер Тернопіль» економічні санкції в сумі 12306,72 грн, в тому числі: 4102,24 грн. - необгрунтовано одержаної виручки (р/р 31118106700002, код бюджетної класифікації 21081100, в УДК у м. Тернополі, МФО 838012, ідентифікаційний код 23588119); 8204,48 грн. - штрафних санкцій (р/р 31118106700002, код бюджетної класифікації 00, в УДК у м. Тернополі, МФО 838012, ідентифікаційний код 23588119).
Не погоджуючись з прийнятою постановою, її в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Дочірннє підприємство фірма «Альтфатер Тернопіль», яке покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до безпідставного задоволення позовних вимог, просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги залишити без розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 13.04.2010р. по 27.04.2010 року на виконання наказу від 01.04.2010р. № 191 та відповідно до Плану роботи на II квартал 2010р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено планову перевірку Дочірнього підприємства "Альтфатер Тернопіль" щодо додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з вивезення побутових відходів. За результатами перевірки складено акт від 27.04.2010 року № 000186.
В ході перевірки встановлено порушення ДП "Альтфатер Тернопіль" вимог чинного законодавства при наданні послуг Обласному комунальному протитуберкульозному диспансеру з вивезення побутових відходів, а саме: вимог рішення виконавчого комітету Великогаївської селищної ради від 28.02.2008р. №19 "Про затвердження тарифів на вивіз твердих побутових відходів" - застосовано тариф 15,20 грн. без ПДВ (18,24 грн. з ПДВ) замість затвердженого 14,85 грн. без ПДВ (17,82 грн. з ПДВ), внаслідок чого сума необгрунтовано одержаної виручки за період з 01.04.2009р. по 01.09.2009р. становить 100,38 грн.; п.п. 6, 8 "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 p. № 1070 - завищено обсяг надання послуг з вивезення побутових відходів, відповідно і плату за вказані послуги на 4001,86 грн. за період з 01.04.2009р. по 01.03.2010р.
За вищевказані порушення рішенням державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області № 00047 від 05 травня 2008 року до позивача застосовано економічні санкції на загальну суму 12306,72 грн. Вказане рішення не оскаржене відповідачем у встановленому порядку.
Рішенням виконавчого комітету Великогаївської селищної ради від 28.02.2008р. №19 "Про затвердження тарифів на вивіз твердих побутових відходів" затверджено тариф на вивіз 1м3 твердих побутових відходів для бюджетних організацій в розмірі 14,85 грн. без ПДВ. Даний тариф діяв до серпня 2009 року включно.
26.08.2009р. рішенням виконавчого комітету Великогаївської селищної ради № 84 "Про затвердження тарифів на вивіз твердих побутових відходів" затверджено тариф на вивіз 1м3 твердих побутових відходів для бюджетних організацій в розмірі 15,20 грн. без ПДВ.
Перевіркою яку провів позивач встановлено і в акті від 27.04.2010 року №000186 відображено, що відповідачем при наданні послуг Обласному комунальному протитуберкульозному диспансеру в період з 01.04.2009р. по 01.09.2009р. застосовувався тариф 15,20 грн. без ПДВ замість затвердженого 14,85 грн. без ПДВ, внаслідок чого сума необгрунтовано одержаної виручки становить 100,38 грн.
Згідно п. 6 "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" (далі правил) затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 p. № 1070 обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування.
Стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством (ч.2 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Відповідно до п.3 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить ствердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх отриманням.
Затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів відповідно до ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Великогаївська сільська рада не затверджувала вказаних норм для категорій споживачів в межах населеного пункту с. В.Гаї, що підтверджується листом сільського голови від 26 квітня 2010p. № 155.
Згідно п. 8 Правил у разі коли норми не затверджено органом місцевого самоврядування, застосовують мінімальні норми згідно з додатком 2.
Відповідно до додатку 2 до Правил, мінімальні норми надання послуг з вивезення побутових відходів для лікувально-профілактичних закладів (в тому числі для Обласного комунального протитуберкульозного диспансеру) становлять: лікарня, на одне ліжко - 0,35 кг. (2,19л.) на добу; поліклініка, на одне відвідування - 0,01 кг. (0,06л.) на добу. З урахуванням вказаних вимог та листа Обласного комунального протитуберкульозного диспансеру від 20.04.2010р. № 239 щодо кількості ліжок в лікарні та кількості поліклінічних відвідувань, позивачем розраховано, що обсяг надання послуг з вивезення побутових відходів для Обласного комунального протитуберкульозного диспансеру повинен становити 25,86 м3 на місяць.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів надавались відповідачем Обласному комунальному протитуберкульозному диспансеру в обсязі 47,8 м3 за місяць, а не 25,86 м3 як цього вимагає п.8 правил. Зазначене порушення призвело до завищення Дочірнім підприємством "Альтфатер Тернопіль" кінцевої вартості наданих послуг за квітень-грудень 2009р. та лютий 2010р. внаслідок чого підприємство неправомірно одержало виручку в розмірі 4001,86 грн.
Також апелянт стверджує, що при розрахунку обсягу наданих послуг позивачем не враховано кількість адмінперсоналу (400 чол.), кафедру Тернопільського медичного університету, автостоянки, площі території та зелених насаджень. Апеляційний суд не погоджується з вказаною позицією відповідача, оскільки Правилами не передбачено застосування додаткових норм для розрахунку обсягу надання послуг з вивезення побутових відходів для лікувально-профілактичних закладів (адмінперсонал, площі зелених насаджень, інші ти, тощо) крім тих які затверджені органом місцевого самоврядування чи у разі коли норми затверджено - крім мінімальних норм згідно з додатком 2 Правил.
Колегією суддів не приймаються до уваги твердження апелянта, що перевірка дотримання обсягу надання послуг не відноситься до компетенції державної інспекції з контролю за цінами виходячи з наступного.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, основними завданнями інспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань дотримання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. Вартість послуг з вивезення побутових відходів визначається на підставі обсягу їх надання, який згідно п. 6 Правил, розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування (у разі коли норми не затверджено, застосовують мінімальні норми згідно з додатком 2). Вказані норми використовуються при застосуванні цін і тарифів на послуги з вивезення побутових відходів та впливають на кінцеву вартість наданих послуг, їх недотримання може призвести до завищення плати за вказані послуги та одержання необгрунтованої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Правова оцінка встановлених обставин справи судом першої інстанції дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення не допущено.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства фірми «Альтфатер Тернопіль» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.07.2010 року у справі №2а-2339/10/1970 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч.3 ст.160 КАС України , протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі .
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.11.2013 року.
Головуючий суддя: Костів М.В.
Судді: Шавель Р.М.
Савицька Н.В.