Головуючий у 1 інстанції - Геєнко М.Г.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2013 року справа №243/9548/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2013 р. у справі № 243/9548/13-а за позовом ОСОБА_2 до Слов'янської міської ради, Слов'янського міського голови Штепа Нелі Ігорівни, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_5, Стуліков Артур Вікторович - уповноважена особа Громадської організації "Невідворотність покарання" про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Слов'янської міської ради, Слов'янського міського голови Штепа Нелї Ігорівни, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_5, Стуліков Артур Вікторович - уповноважена особа Громадської організації "Невідворотність покарання" в якому просить:

- визнати бездіяльність Слов'янської міської ради та Слов'янського міського голови Штепи Нелі Ігоревни по захисту екологічних прав громади міста Слов'янська неправомірною.

- зобов'язати Слов'янську міську раду провести державну екологічну експертизу на визначення ступеню екологічного ризику і безпеки запланованої Угодою про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Надра Юзівська» від 24.01.2013 року діяльності з урахуванням статусу міста-курорту Слов'янська, наявної мульди просідання земної поверхні та карстових утворень в районі колишнього розсолового промислу, наявності підтоплення 70% території міста Слов'янська із залученням кваліфікованих спеціалістів гідрогеологів, яким відомі гідрогеологічні умови міста Слов'янська.

Ухвалу Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2013 р. у справі № 243/9548/13-а позовні вимоги залишено без розгляду відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, вказуючи, що звернувся до суду в межах строків позовної давності. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (зі змінами, внесеними розділом XII „Прикінцеві положення" Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-УІ «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що про факт укладання вищезазначеної угоди про розподіл вуглеводнів позивачу стало відомо з повідомлень засобів масової інформації, що потім було підтверджено листом Державної служби геології та надр України від 27 березня 2013 року.

27 березня 2013 року позивач звернувся у складі ініціативної групи до Слов'янського міського голови Штепи Н.І. з пропозицією винести на розгляд Слов'янської міської ради питання Місцевої ініціативи:

- звернутися до Донецької обласної ради з клопотанням про скасування її рішення від 16.01.2013 року «Про погодження проекту Угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться в межах ділянки Юзівська»;

- звернутися до депутатів Слов'янської районної ради щодо заборони видобування вуглеводнів гідроразривом пластів на території Слов'янського району;

- звернутися до Кабінету Міністрів України з проханням надати для громадськості можливість ознайомитись з Угодою «Про розподіл вуглеводнів, що будуть видобуватись в межах ділянки Юзівська».

29.03.2013 року Слов'янська міська рада ухвалила рішення № 50-ХL-6 «Про розгляд резолюції мітінгу громадян від 17 березня 2013 года відносно розвідки та добичі углеводородов англо-голландской компанией «Shell» на Юзовском участке».

В цьому рішенні зазначено, звернутися в Донецьку обласну раду з пропозицією про прийняття необхідних заходів по контролю за дотриманням положень Конституції України, Закону України «Про місцеву самоврядність в Україні», природоохоронного і інших законодавчих актів, що регламентують використання надр, з метою виключення всіх екологічних рисок і наслідків для довкілля під час реалізації Договору по видобутку газу твердих порід піщаників на території північного регіону Донбасу.

Запропановано депутатам і головам сільських і селищних рад Слов'янського району здійснювати узгодження робіт по розвідці, розробці і видобутку вуглеводнів лише після попередніх суспільних слухань на території кожної ради за участю фахівців екологічних організацій і природоохоронних органів, і здобуття громадою експертиз з екологічних ризиків і наслідків.

Місцевим радам взяти участь в широкому обговоренні перспективи видобутку газу твердих порід піщаників шляхом проведення зустрічей з громадськістю, засідань, «круглих столів», за участю провідних фахівців із захисту довкілля і геології, Міністерства екології і природних ресурсів України.

Позивач вважає, зазначене рішення незаконним, у зв'язку з чим звернувся з вище переліченими позовними вимогами, тобто колегія суддів приходить до висновку, що підстави для звернення до суду за захистом порушених права у позивача винекло після того як він дізнався про ухвалення рішення Слов'янської міської ради.

З матеріалів справи вбачаеться, що про рішення Слов'янська міська рада № 50-ХL-6 від 29.03.2013 року позивач дізнався 04.04.2013 року з листа Слов'янської міської ради, у зв'язку з цим, колегія суддів приходить до висновку, що звернувшись до суду першої інстанції, 02.10.2013 року позивачем дотримано строків позовної давності встановлені ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, щодо залишення позовних вимог згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України без розгляду.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з направленням справи для вирішення питання про відкриття провадження по справі.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Ухвалу Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2013 р. у справі № 243/9548/13-а - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для провадження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

У повному обсязі ухвала суду буде складена протягом п'яти днів.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов