Україна
Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про розстрочення виконання судового рішення
22 листопада 2013 року Справа № 2а/0570/10998/2012
приміщення суду за адресою: м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кравченко Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» про розстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року по справі № 2а/0570/10998/2012 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -
встановив:
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 2а/0570/10998/2012 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ або Позивач) до Державного підприємства «Макіїввугілля» (далі - ДП "Макіїввугілля" або Відповідач) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1, за період з 01 лютого по 01 липня 2012 року в сумі 3 913 861,51 грн.
Постановою від 20 вересня 2012 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі, постановлено стягнути з ДП "Макіїввугілля" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1, за період з 01 лютого по 01 липня 2012 року в сумі 3 913 861,51 грн. (а.с.105-107).
11 жовтня 2012 року виданий виконавчий лист по справі (а.с.111).
18 листопада 2013 року ДП "Макіїввугілля" звернулося до суду з заявою про розстрочення виконання постанови від 20 вересня 2012 року (а.с.113-116).
Обґрунтовуючи наявність підстав для розстрочення виконання судового рішення, ДП "Макіїввугілля" посилалося на те, на теперішній час підприємство перебуває у складаному фінансово-економічному стані, пов'язаному з недостатнім фінансуванням вугільної галузі в цілому, і ДП "Макіїввугілля" зокрема. Внаслідок цього підприємство змушено здійснювати діяльність за рахунок коштів, отриманих від реалізації коксівного та енергетичного вугілля, чого недостатньо для сплати податків та інших платежів, а також оплати послуг, які надають суб'єкти господарювання.
Так, станом на 01 січня 2011 року до складу ДП "Макіїввугілля" входило 9 шахт із загальним видобутком на рік 2 875 230 тис. тон, відповідно фінансовий результат діяльності підприємства на рік складав 984 634,4 тис. грн. при плані реалізації 1 186 760,0 тис. грн. (83% або - 202 123,6 тис. грн.), а за місяць 73 850,2 тис. грн. (72,8% або - 27 599,8 тис. грн.). В порівнянні з 2012 роком видобуток вугілля знизився на 585,1 тис. тон, тобто на 39% Середньодобовий видобуток знизився на 3 423 тон в порівнянні з планом. Зольність вугілля, що видобувається, зменшилася в порівнянні з 2012 роком на 1,4%.
До 29 липня 2011 року основну частину коштів (123 703 тис. грн. на місяць) підприємство отримувало за рахунок стабільно працюючого відокремленого підрозділу "Шахта ім. В.М. Бажанова", пайова участь у фінансовому результаті якого за останні роки складала від 30 до 40% прибуткової частини. Однак, 29 липня 2011 року на ньому сталася аварія першої категорії з груповим нещасним випадком - обвалення башенного копра вентиляційного ствола №1.
23 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 404 "Про схвалення техніко-економічного обґрунтування реконструкції технологічного комплексу скіпового ствола і шахти ім. В.М. Бажанова ДП "Макіїввугілля" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 1997 року № 995", якою схвалено проект реконструкції скіпового стволу відокремленого підрозділу "Шахта ім. В.М. Бажанова" та визначено обсяг коштів, необхідних для будівництва стовбуру, та визначений генеральний підрядник, який буде здійснювати ці роботи.
Наказом Міненерговугілля України від 16 серпня 2012 року № 625 затверджений проект реконструкції технологічного комплексу скріпового ствола 1 шахти ім. В.М. Бажанова ДП "Макіїввугілля" з кошторисною вартістю будівництва 307 404,64 тис. грн. та тривалістю будівництва 14 місяців. Після закінчення будівництва копра шахта відновить роботу двома очисними вибоями. Видобуток вугілля буде проводитися із розконсервованої 8-ї східної лави та нової низько зольної 7-ї західної лави. Обидві лави будуть обладнані високовиробничими технологічними механізованими комплексами ЗКД-90, конвеєрами КСД-27 та очисними комбайнами КДК-500, що дозволить підприємству видобувати більш 80 тис. тон на місяць чи 1 млн. тон на рік.
З метою приведення економічних показників господарсько-фінансової діяльності до позитивних результатів підприємство вимушено вживати додаткові заходи, одним з яких є підготовка та впровадження інвестиційних проектів з введення нових лав, заплановані на протязі 2013 року, а саме: введення нового очисного вибою 3 північної розвантажувальної лави та нового очисного вибою 4 західної розвантажувальної лави ВП "Шахта "Холодна Балка"; введення нового очисного вибою східної корінної лави та введення нового очисного вибою 1 західної лави ВП "Шахта ім. С.М. Кірова"; введення в експлуатацію 5 західної розвантажувальної лави ВП "Шахта "Ясинівська Глибока"; введення в експлуатацію 4 західної розвантажувальної лави та 4 східної лави ВП "Шахта "Бутівська"; введення нового очисного вибою 1 східної розвантажувальної лави ВП "Шахта "Чайкіно".
Для покращення виробничих та економічних показників підприємства шляхом технічного переоснащення шахт ДП "Макіїввугілля" із залученням інвестиційних коштів, за погодженням з ДП "ДонВУГІ" та ДП "Дондіпровуглемаш" затверджені Інвестиційні проекти у розрізі кожної шахти ДП "Макіїввугілля". Так, щодо ВП "Шахта "Холодна Балка" затверджено Інвестиційний проект з введення нового очисного вибою 4 західної розвантажувальної лави, строк реалізації якого - 2014 рік, очікуваний прибуток від реалізації проекту - 161 206.5 тис. грн.; щодо ВП "Шахта "Бутівська" затверджено два Інвестиційних проекти з введення в експлуатацію, строк реалізації яких - жовтень 2017 року та грудень 2019 року, очікуваний прибуток від реалізації проектів - 465 809 тис. грн. та, відповідно, 592 684 тис. грн.; щодо ВП "Шахта "Чайкіно" затверджено Інвестиційний проект з введення нового очисного вибою 1- східної розвантажувало лави, строк реалізації якого - 2020 рік, очікуваний прибуток від реалізації проекту - 362 392,0 тис. грн.
Впровадження Інвестиційних проектів на шахтах ДП "Макіїввугілля" призведе до покращення виробничих та економічних показників підприємства шляхом технічного переоснащення із залученням інвестиційних коштів, та, як наслідок, з'явиться можливість скорочення кредиторської заборгованості.
Крім того, процес видобутку вугілля пов'язаний з постійним наростанням обсягів шахтних вод, що призводить до затоплення шахт. У зв'язку тим, що деякі житлові квартали м. Макіївки будувалися безпосередньо над розроблюваним родовищем, місто фактично знаходиться над підземними порожнечами. Відповідно до висновку № 03/08 судової економічної експертизи у разі непроведення робіт з відкачування шахтних вод існує ймовірність підтоплення центральної частини міста, що призведе до техногенної катастрофи.
Також зазначало, що ДП "Макіїввугілля" не має достатніх коштів для своєчасного погашення заборгованості за податковими зобов'язаннями перед бюджетом, оскільки майно підприємства знаходиться у податковій заставі, відділом державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції накладено арешти на більшу частину грошових коштів підприємства, які знаходяться у банківських установах, що в свою чергу ускладнює погашення суми заборгованості, оскільки виключає можливість вільного розпорядження належним підприємству майном. Щомісячні платежі до бюджетів всіх рівнів в цілому по підприємству складають майже 57 млн. грн., в тому числі єдиний соціальний внесок - 42 млн. грн., податки та збори - 15 млн. грн.
Фінансовий стан підприємства не стабільний, підприємство залежне від бюджетного фінансування. Значне перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською свідчить про залежність ДП "Макіїввугілля" від кредиторів. Поряд з цим має місце зростання собівартості товарної вугільної продукції, зменшення придатності основних засобів, отримані доходи не покривають витрат, що в кінцевому результаті призвело до збитковості за 2012 рік. Так, дебіторська заборгованість підприємства станом на 01 січня 2012 року становила 126 483 тис. грн., станом на 01 січня 2013 року - 160 117 тис. грн.; кредиторська заборгованість станом на 01 січня 2012 року становила 1 866 954 тис. грн., станом на 01 січня 2013 року - 2 474 527 тис. грн. При цьому кредиторська заборгованість в порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшилась на 607 573 тис грн. і перевищує дебіторську.
Крім того, ДП "Макіїввугілля" включено в перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вимог Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" і, відповідно перебуває в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", дія якого продовжена до 01 січня 2014 року.
За твердженням заявника, впродовж 2013-2019 років у підприємства з'явиться можливість покращити своє фінансове становище за рахунок повного вводу в експлуатацію ВП "Шахта ім. В.М. Бажанова" та реалізації інвестиційних проектів.
З урахуванням наведеного ДП "Макіїввугілля" просило розстрочити виконання постанови від 20 вересня 2012 року на 49 місяців, починаючи з грудня 2013 року.
22 листопада 2013 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду від представників сторін надійшли клопотання про розгляд заяви в письмовому провадженні.
Беручи до уваги положення ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно з якою неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд вважав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та надані заявником докази, суд дійшов висновку, що заява ДП "Макіїввугілля" про розстрочення виконання судового рішення є обґрунтованою та підлягає задоволенню з огляду на таке.
Виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).
Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для застосування ч.1 ст.263 КАС України є наявність об'єктивних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим застосування загального порядку виконання рішень.
До обставин, що ускладнюють виконання судового рішення та які є підставою для розстрочки його виконання, належать скрутне матеріальне становище боржника, наявність загрози банкрутства юридичної особи-боржника, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Розстрочка виконання рішення суду означає виконання його частинами, встановленими судом, з певним інтервалом у часі. Строки виконання рішення частинами (сплата грошових сум частками тощо) визначаються судом.
Розстрочка виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників, про що зазначено в п.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013).
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.156 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Таким чином, вимоги про розстрочення виконання судового рішення мають бути належним чином обґрунтовані, а судове рішення за наслідками їх розгляду - мотивованим.
Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
На підтвердження наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення та є підставою для розстрочення його виконання, ДП "Макіїввугілля" надані баланс підприємства станом на 30 червня 2013 року; звіт про фінансові результати підприємства за перше півріччя 2013 року; висновок № 03/08 судової економічної експертизи у господарській справі №2/98; графік виконання робіт з реконструкції технологічного комплексу скіпового стволу № 1 ВП "Шахта ім. В.М. Бажанова" ДП "Макіїввугілля"; показники до графіку водовибуття лав по ДП "Макіїввугілля" на 2011-2017 роки; інвестиційні проекти; виписка з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (а.с.118-147).
Аналіз змісту вказаних письмових доказів зумовлює висновок про наявність передбачених ч.1 ст.263 КАС України підстав для розстрочення виконання судового рішення відповідно до запропонованого ДП "Макіїввугілля" графіку.
Керуючись ст.ст.4-12, 71, 159, 160, 165, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
1. Заяву Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкіно» про розстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року по справі № 2а/0570/10998/2012 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити у повному обсязі.
2. Розстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року по справі № 2а/0570/10998/2012 строком до 31 грудня 2017 року, відповідно до наступного графіку: грудень 2013 року - 2 000,00 грн.; січень-грудень 2014 року - 24 000,00 грн. (по 2 000,00 грн. щомісячно); січень-грудень 2015 року - 24 000,00 грн. (по 2 000,00 грн. щомісячно); січень-грудень 2016 року - 24 000,00 грн. (по 2 000,00 грн. щомісячно); січень-листопад 2017 року - 22 000,00 грн. (по 2 000,00 грн. щомісячно); грудень 2017 року - 3 817 896,51 грн.
3. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті 22 листопада 2013 року.
4. Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
5. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
6. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
7. Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кравченко Т.О.