ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" листопада 2013 р. Справа № 821/3826/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С.,
при секретарі: Осташевському Е.Є.,
за участю представників: позивача - Яськович О.М., Дейберт Ю.В., Тетері О.В., відповідача - Медведєва Р.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Світ М" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,
встановив:
Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач, УДСНСУ у Херсонській області) звернулось до суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ М» (далі - відповідач, ТОВ «Світ М»), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи підприємства.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками поведеної позапланової перевірки протипожежного стану, техногенної безпеки та цивільного захисту приміщень і території, будівлі підприємства ТОВ «Світ М», оформленої актом від 25.09.2013р. №156, встановлені численні порушення відповідачем вимог Правил пожежної безпеки в Україні, які становлять небезпеку та створюють загрозу життю й здоров'ю людей.
Виявлені порушення відповідно до ст.ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст.ст. 4, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є підставою для вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні.
Відповідач надав письмові заперечення на позов, у яких просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на помилковість висновків позивача щодо наявності порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Також відповідач вказує, що позивачем застосовано норми законодавства, які не підлягають застосуванню у даному випадку.
Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з тих саме підстав.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що посадовими особами Дніпровського районного відділу м. Херсона УДСНСУ у Херсонській області проведено позапланову перевірку додержання ТОВ «Світ М» вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, за наслідками якої складено акт від 25.09.2013р. №156.
Цим актом зафіксовані допущені відповідачем порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004р. №126 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04.11.2004р. за №1410/10009 (в редакції, чинній на час вчинення порушення) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» від 5 червня 2013 р. №440, а саме:
- не проведено декларування матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
- приміщення підприємства не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації з послідуючим підключенням на пульт централізованого спостереження;
- відсутній покажчик найближчого пожежного гідранта на фасаді будівлі;
- не забезпечено евакуаційні виходи світловими покажчиками «Вихід»;
- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано методом скрутки;
- в роздягальні експлуатуються тимчасові електричні мережі; не встановлено порядок відключення напруги на випадок пожежі;
- електричні лампочки не забезпечені ковпаками закритого виконання;
- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;
- територію підприємтва захаращено горючим сміттям та залишками виробництва;
- не вивішено на видному місці інструкцію про заходи пожежної безпеки;
- біля телефонів відсутні таблички з номером виклику пожежної охорони;
- евакуаційні виходи з приміщень захаращено сторонніми предметами;
- відповідальна особа за протипожежний стан не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
Також позивачем винесено припис від 25.09.2013р., яким відповідача зобов'язано усунути у строк до 26.10.2013р. вказані порушення.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст.ст.4, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:
органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;
органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;
підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:
- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;
- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;
- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).
ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Основними завданнями ДСНС України є:
реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.
ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).
Таким чином, УДСНСУ у Херсонській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів встановлені ст. 70 Кодексу цивільного захисту України.
Відповідно до цієї правової норми, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем в ході здійснення позапланової перевірки встановлені обставини, які можуть бути підставами для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства, а саме недотримання відповідачем вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
Ці обставини зафіксовані актом перевірки від 25.09.2013р., який підписаний уповноваженою особою відповідача без зауважень.
В той же час судом установлено, що на час розгляду даної справи відповідачем усунуто більшість виявлених перевіркою порушень, що підтверджується актом позапланової перевірки від 15.11.2013р. №238.
Згідно цього акту, на даний час залишаються не усунутими такі порушення:
- не проведено декларування матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (порушено вимоги Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» від 5 червня 2013 р. №440);
- приміщення підприємства не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації з послідуючим підключенням на пульт централізованого спостереження (порушено вимоги п.п. 6.1.2, 6.1.28 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004р. №126 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04.11.2004р. за №1410/10009).
Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства відповідача, суд виходить з такого.
Зі змісту ст.ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України видно, що повне або часткове зупинення роботи підприємства можливе у тому разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Конкретного переліку порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у цьому кодексі не наведено.
Отже, це є оціночним поняттям, а тому в кожному випадку слід визначати, чи створює виявлене порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із установленими обставинами, що мають значення для вирішення цього питання.
Враховуючи наведене, суд вважає, що ті два порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які на даний час не усунуті відповідачем згідно акту перевірки від 15.11.2013р. №238, не є такими, що безпосередньо створюють загрозу життю і здоров'ю людей та викликають необхідність повного зупинення роботи підприємства.
Зворотного позивачем не доведено. Інші порушення, які дійсно є підставою для вжиття заходів реагування та зупинення роботи підприємства, на час розгляду цієї справи уснуті відповідачем і сторонами це не заперечується.
Слід також зазначити, що такі заходи реагування, як повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг самі по собі не усувають порушення, а лише унеможливлюють настання негативних наслідків внаслідок цього порушення.
Між тим, в ході судового розгляду не доведено, що вказані в акті перевірки від 15.11.2013р. №238 порушення реально створюють загрозу життю і здоров'ю людей.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до ТОВ «Світ М» заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства, а тому позов УДСНСУ у Херсонській області за установлених обставин є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 листопада 2013 р.
Суддя Пекний А.С.
кат. 5.1.2