ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2013 р. Справа № 804/13425/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Неклеса О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" про застосування заходів реагування,-
ВСТАНОВИВ:
Територіальне управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області (далі - ТУ Держгірпромнагляду, позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товарства "Дніпропетровськгаз" (далі - ПАТ "Дніпропетровськгаз", відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз", а саме заборонити експлуатацію ШРП № 58, що знаходиться по вул. Польова, с. Іванівка, Петриківський район.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до наказу від 09.09.2013 р. № 147 посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду проведено планову всебічну перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації систем газопостачання населення Магдалинівським управлінням по експлуатації газового господарства ПАТ "Дніпропетровськгаз". За результатами зазначеної перевірки були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме, не обладнано ШРП № 58 захистом споживачів від зниження тиску газу. Зазначене, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для заборони експлуатації ШРП № 58 з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю людей.
Представник відповідача надав до канцелярії суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив наступне. 19.09.2013 р. посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації систем газопостачання населення Магдалинівським УЕГГ ПАТ "Дніпропетровськгаз", за результатами якої складено Акт перевірки від 23.09.2013 р. № 85-11/04, відповідно до якого виявлені порушення порушення нормативно-правових актів з охорони праці. Відповідач наголошує на тому, що зазначений Акт перевірки підписано не складом комісії, яка була визначена наказом від 09.09.2013 р. № 147, а лише газотехнічним інспектором Олешко В.І., що є порушенням п. 2.24 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю)у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. № 826. Представник відповідача в своїх запереченнях зазначає, що під час перевірки було виявлено, що ШРП № 58 не обладнано захистом споживачів від зниження тиску газу, проте встановлення такого захисту (реле імпульсу тиску) на ШРП № 58 передбачено ПАТ "Дніпропетровськгаз" в плані виконання капітального ремонту державного майна на 2015 рік. У зв'язку з вищенаведеним, представник відповідача просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до Наказу від 09.09.2013 р. № 147 «Щодо проведення всебічної перевірки» та Направлення на проведення перевірки № 05-11/713-Н від 09.09.2013 р. посадовими особами Територіального управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області проведено перевірку ПАТ "Дніпропетровськгаз".
За результатами перевірки ПАТ "Дніпропетровськгаз" позивачем складено Акт перевірки від 23.09.2013 р. № 85-11/04.
В ході перевірки було встановлено порушення, зокрема, п. 4.4.5. 4.4.6, 4.4.7, 4.4.12, п. 14 «Правил безпеки систем газопостачання України», а саме не обладнано ШРП № 58 захистом споживачів від зниження тиску газу, що створює загрозу життю та здоров'ю працюючих.
На підставі Акту перевірки від 23.09.2013 р. № 85-11/04 ТУ Держгірпромнагляду (головним державним газотехнічним інспектором Олешко В.І.) винесено Припис від 23.09.2013 р. № 80-11/04, яким ПАТ "Дніпропетровськгаз" запропоновано усунути виявлені під час перевірки порушення, який 23.09.2013 р. вручено Мурчичу М.А., начальнику Магдалинівського УЕГГ ПАТ "Дніпропетровськгаз".
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.
Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Згідно п. 6 цього Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.
Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1996 р. № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694-ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.
Відповідно до ст. 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Згідно до ст. 6 Закону № 2694-XII умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства. Відповідно до ст. 13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 р. (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Право на звернення до суду Держгірпромнагляду України (його територіальних органів) визначено у Законі № 877-V.
Статтею 4 цього Закону встановлено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Частиною 3 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду лише у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Таким чином, законом встановлено право позивача на звернення до суду з позовом про зупинення господарської діяльності, зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, проте не передбачено звернення до суду з позовом про заборону експлуатації об'єкта, в даному випадку - ШРП (шафовий регуляторний пункт).
Отже, норми Закону № 877-V та КАС України передбачають, що органи державного нагляду (контролю) можуть звернутися з адміністративним позовом до адміністративного суду лише у випадках, визначених законом.
Щодо вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Тобто, законодавством чітко встановлено, що частина заходів застосовується судом, а частина відповідним контролюючим органом.
Таким чином, вимоги позивача про заборону експлуатації ШРП № 58 перебувають за межами визначених законом правової можливості надання такої заборони. Інші заборони відносяться до компетенції такого контролюючого органу.
Враховуючи вищевикладене, територіальні органи Держгірпромнагляду України не мають відповідних повноважень щодо звернення до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування до ПАТ "Дніпропетровськгаз" у вигляді заборони експлуатації ШРП № 58, що знаходиться по вул. Польова, с. Іванівка, Петриківський район.
Отже, позивачем обрано неналежний спосіб застосування заходу реагування.
Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці N 254 від 01.10.97 затверджено Правила безпеки систем газопостачання України, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 травня 1998 р. за N 318/2758 (далі - Правила).
У відповідності до п.п. 12, 13, 14 Правил, Шафи (шафові ГРП) повинні бути з негорючих матеріалів (метал, залізобетон, азбестоцемент і т. ін.), мати в нижній і верхній частинах отвори для вентиляції і розташовуватися на висоті, зручній для обслуговування і ремонту обладнання. Шафові ГРП продуктивністю понад 10 куб.м/г, які застосовуються в системах газопостачання міст і сільських населених пунктів, повинні мати дві лінії регулювання газу - робочу і резервну. В шафових ГРП, призначених для постачання газом окремих промислових і сільськогосподарських підприємств і котелень, газовикористовувальні установки яких обладнуються системами автоматики безпеки, допускається передбачати одну лінію регулювання газу з байпасом. Шафові ГРП повинні мати три ступеня захисту споживача від підвищення тиску газу (регулятор, запобіжно-викидний клапан, запобіжно - запірний клапан) і два ступеня захисту від зниження тиску газу (регулятор, запобіжно-запірний клапан). Для підвищення надійності роботи обладнання шафового ГРП слід передбачати в його конструкції фільтр очищення газу.
Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826 затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269 (далі - Положення).
Пунктом 2.26 Положення, встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки.
Отже, органи державного нагляду (контролю) можуть звернутися з адміністративним позовом до адміністративного суду лише у випадках, коли виявлені посадовими особами порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки створюють загрозу життю працівників.
В позовній заяві позивачем не обгрунтовано, яким чином експлуатація ШРП № 58 створює загрозу життю та здоров'ю працюючих.
Проаналізувавчи чинне законодавство, дослідивши матеріали справи, суд не знайшов жодної норми, яка встановлює, що порушення вимог експлуатації ШРП (шафовий регуляторний пункт) безпосередньо створює загрозу життю та здоров'ю працюючих.
Представник відповідача не заперечував проти наявності порушення, виявленого позивачем під час перевірки, а саме того, що ШРП № 58 не обладнано захистом споживачів від зниження тиску газу. Представник відповідача зазначив, що встановлення такого захисту (реле імпульсу тиску) на ШРП № 58 передбачено ПАТ "Дніпропетровськгаз" в плані виконання капітального ремонту державного майна на 2015 рік.
На підставі викладеного, зважаючи на відсутність правових підстав щодо звернення до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у вигляді заборони експлуатації ШРП № 58, а також враховуючи, що позивачем не доведено
наявності реальної загрози життю та здоров'ю працюючих у зав'язку з експлуатацією ШРП № 58, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 183-2 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Територіального управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги відповідно до ст. 183-2 України.
Суддя О.М. Неклеса