ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2013 р. Справа № 804/13249/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Неклеса О.М.,

при секретарі Щербак А.В.,

за участю:

представника позивача Москалець А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області до Дзержинського відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про визнання неправомірними дії (бездіяльність) та зобов'язання вчинити певні, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Криворізькому районі, позивач) звернулось до суду з позовом до Дзержинського відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції (далі - Дзержинський ВДВС, відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Дзержинського відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції щодо виконання постанови про адміністративне правопорушення ДН № 16 від 15.03.2011 р., постанови про адміністративне правопорушення ДН № 4 від 27.01.2011 р., постанови про адміністративне правопорушення ДН № 31 від 22.04.2011 р. (зведене виконавче провадження № 38075105) щодо стягнення заборгованості на загальну суму 5100,00 грн. з ОСОБА_2;

- зобов'язати Дзержинський відділ державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції усунути допущені порушення чинного законодавства та вжити відповідних заходів примусового виконання постанови про адміністративне правопорушення ДН № 16 від 15.03.2011 р., постанови про адміністративне правопорушення ДН № 4 від 27.01.2011 р., постанови про адміністративне правопорушення ДН № 31 від 22.04.2011 р. (зведене виконавче провадження № 38075105) щодо стягнення заборгованості на загальну суму 5100,00 грн. з ОСОБА_2.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що на виконанні у Дзержинського ВДВС перебувають виконавчі документи про стягнення штрафу з ОСОБА_2 в розмірі 680, 00 грн., 3400, 00 грн. та 1020, 00 грн., які були об'єднані державним виконавцем в зведене виконавче провадження. Стягувачем у зазначеному виконавчому провадженні є УПФУ в Криворізькому районі, позивач. 25.09.2013 р. під час ознайомлення з виконавчим провадженням встановлено, що державний виконавець не вжив всіх можливих заходів для з'ясування майнового стану боржника та місця проживання боржника, своєю бездіяльністю та неналежним виконанням своїх повноважень порушив строки проведення виконавчих дій з виконання вимоги про сплату боргу, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», внаслідок чого УПФУ в Криворізькому районі недоотримав кошти в розмірі 5100, 00 грн. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представник відповідача 15.10.2013 р. надав до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив наступне. На виконанні у Дзержинського ВДВС знаходиться зведене виконавче провадження № 38075105 про стягнення заборгованості з ОСОБА_2 на користь УПФУ в Криворізькому районі на загальну суму 5100, 00 грн. Державним виконавцем здійснювались всі необхідні дії для з'ясування майнового стану боржника та розшуку боржниці, а саме, державний виконавець здійснював виходи за адресою реєстрації боржниці, направляв запити до міграційної служби України, Державної податкової служби України, Держземагенства у Криворізькому районі, Криворізького центру зайнятості у м. Кривому Розі, УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого рогу. Крім того, в своїх запереченнях відповідач посилається на ст.. 11 Закону України «Про виконавче провадження», яка встановлює строк в шість місяців для проведення виконавчих дій до завершення виконавчого провадження. 14.06.2013 р. державним виконавцем винесено постанову про приєднання виконавчого провадження до зведеного провадження. Таким чином, строк у шість місяців для проведення державним виконавцем виконавчих дій починає обчислюватися з 14.06.2013 р. і станом на день подання позивачем позовної заяви не сплинув. У зв'язку з зазначеним, відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у Дзержинського ВДВС перебувають наступні виконавчі документи:

- постанова УПФУ в Криворізькому районі про адміністративне правопорушення ДН № 16 від 15.03.2011 р. про стягнення штрафу в розмірі 680,00 грн., на виконання якої відкрито виконавче провадження 18.02.2013 р.;

- постанова УПФУ в Криворізькому районі про адміністративне правопорушення ДН № 4 від 27.01.2011 р. про стягнення штрафу в розмірі 3400,00 грн., на виконання якої відкрито виконавче провадження 18.02.2013 р.;

- постанова УПФУ в Криворізькому районі про адміністративне правопорушення ДН № 31 від 22.04.2011 р. про стягнення штрафу в розмірі 1020,00 грн., на виконання якої відкрито виконавче провадження 14.06.2013 р.

Постановою державного виконавця Степаненко Т.М. від 18.02.2013 р. було відкрито виконавче провадження № 36584299 з примусового виконання постанови № 31 від 22.04.2011 р.

Постановою державного виконавця Степаненко Т.М. від 18.02.2013 р. було відкрито виконавче провадження № 36583092 з примусового виконання постанови № 4 від 27.01.2011 р.

25.02.2013 р. державним виконавцем Коноваленко О.О. винесено постанову про приєднання виконавчого провадження № 36583092 з примусового виконання постанови № 4 від 27.01.2011 р. до зведеного виконавчого провадження № 38075105.

14.06.2013 р. державним виконавцем Коноваленко О.О. винесено постанову про приєднання виконавчого провадження № 38299264 з примусового виконання постанови № 16 від 15.03.2011 р. до зведеного виконавчого провадження № 38075105.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. № 606-ХІV (далі - Закон № 606-ХІV).

Відповідно до ч. 1 Закону № 606-ХІV, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частиною 1 ст. 2 Закону № 606-ХІV встановлено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24.03.1998 р. № 202/98-ВР (далі - Закон № 202/98-ВР) завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону № 606-ХІV державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Згідно ст. 17 Закону № 606-ХІV «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема, рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Частиною 1 статті 11 Закону № 606-ХІV встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Судом дослідженно матеріали виконавчого провадження № 38075105, копію якого надано відповідачем до матеріалів справи (а.с. 23 - 65) та встановлено, що матеріалах виконавчого провадження наявні, зокрема, наступні документи:

- постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.02.2013 р.;

- постанови про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження від 25.02.2013 р.;

- постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 28.02.2013 р.;

- запит Дзержинського ВДВС до Державної міграційної служби України від 02.04.2013 р. № 9095 щодо офіційного місця реєстрації боржника та відповідь на цей запит від 17.06.2013 р. із зазначенням місця проживання боржника;

- акт від 15.04.2013 р. про вихід державного виконавця за місцем проживання боржника та про відсутність боржника за місцем проживання;

- постанова про відкриття виконавчого провадження від 07.06.2013 р.;

- виклик державного виконавця від 12.06.2013 р. № 18100 адресований боржнику - ОСОБА_2;

- постанова про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження від 14.06.2013 р.;

- акт від 09.09.2013 р. про вихід державного виконавця за місцем проживання боржника та про відсутність боржника за місцем проживання;

- лист Дзержинського ВДВС до управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області від 20.09.2013 р. № 26073;

- запит Дзержинського ВДВС до Криворізького центру зайнятості у м. Кривому Розі Дніпропетровської області від 25.09.2013 р. № 28096 про перебування на обліку боржника - ОСОБА_2;

- лист Дзержинського ВДВС до УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 25.09.2013 р. № 28095 щодо офіційного місця працевлаштування та перебування на обліку в пенсійному фонді ОСОБА_2;

- акт від 11.10.2013 р. про вихід державного виконавця за місцем проживання боржника та про відсутність боржника за місцем проживання;

- подання Дзержинського ВДВС до Голови Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу відносно ОСОБА_2 для вирішення питання про оголошення у розшук від 14.10.2013 р. № 28094

Відповідно до ст. 27 Закону № 606-ХІV у разі ненадання боржником у строки, встановлені ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Заходами примусового виконання рішень згідно із ст. 32 Закону № 606-ХІV є:

1) звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб;

2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника;

3) вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням.

У відповідності до ч. 2 ст. 30 Закону № 606-ХІV, державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Як вже було встановлено судом, останній виконавчий документ було приєднано до зведеного виконавчого провадження 14.06.2013 р., а відповідно, строк у шість місяців для проведення державним виконавцем виконавчих дій почав обчислюватися саме з 14.06.2013 р. і станом на час подання адміністративного позову та день розгляду справи не сплинув.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що на державного виконавця і так покладено обов'язок вжиття всіх передбачених Законом № 606-ХІV заходів, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі, а відтак, додаткового зобов'язання судовим рішенням не потребує.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені с. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 22 жовтня 2013 року.

Суддя О.М. Неклеса