ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2013 року Справа № 908/2287/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,

суддівЧернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

розглянув касаційну скаргу

ПАТ "Укрнафта"

на постановувід 17.09.2013 р. Донецького апеляційного господарського суду

у справі№908/2287/13 господарського суду Запорізької області

за позовомПрокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі: Запорізької міської ради

доПАТ "Укрнафта"

провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю представників:

позивача: Бережної Г.Ю., дов. від 15.07.2013 №01/02-17/02187;

відповідача: Красюк Н.І., дов. від 15.04.2013 №юр-183/д;

Генеральної прокуратури України: Івченко О.А. (прокурор відділу, посв. №000543, дійсне до 02.08.2017);

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.08.2013 (суддя А. Науменко), залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 17.09.2013 (судді В. Манжур, І. Москальова, А. М'ясищев) позов задоволено, змінено п. 8 Договору оренди землі, укладеного 15.04.2006 між Запорізькою міською радою та публічним акціонерним товариством "Укрнафта", викладено його у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 129205,44 грн. (сто двадцять дев'ять тисяч двісті п'ять грн. 44 коп.), що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року". Стягнуто з публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в доход Державного бюджету України 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. судового збору.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими актами, публічне акціонерне товариство "Укрнафта" - відповідач у справі, - звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 17.09.2013, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вважає, що судами при винесенні рішень недотримано вимог ст.ст. 4,47,43,54,82 ГПК України - суди не перевірили правильність розрахунку розміру орендної плати. Ними грубо порушено приписи ст.ст. 4,12 Податкового кодексу та застосовано рішення ради, яке не мало б бути застосовано до спірних правовідносин.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

15.04.2006р. між Запорізькою міською радою (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Укрнафта» (орендар, в подальшому, відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 22.03.2011р., назву змінено на публічне акціонерне товариство «Укрнафта») був укладений договір оренди землі (далі за текстом - договір), згідно умов якого орендодавець, відповідно до рішення двадцять сьомої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 15/16 від 23.12.2005р., надав орендареві в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3400га, яка знаходиться у м. Запоріжжя, вул. Братська, 80, для розташування автозаправної станції (п.п.1, 2 договору), про що складено акт прийому-передачі земельної ділянки від 31.05.2006р.

В пункті 4 договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 702270,00грн. в цінах 2006 року.

Згідно пункту 7 договору, він укладений на десять років.

Розмір орендної плати визначений в пункті 8 договору та становить 7022,70грн. за календарний рік в цінах 2006 року.

В пунктах 9, 10 договору сторони передбачили, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району.

В пункті 11 договору сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

Вказаний договір зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.05.2006р. №040626700462.

13.11.2007р. між Запорізькою міською радою та ПАТ «Укрнафта» була укладена додаткова угода до договору, яка зареєстрована у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 15.05.2008р. за №040826100853. В пункті 1 додаткової угоди сторони домовились викласти пункт 8 договору в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 28090,80грн. (двадцять вісім тисяч дев'яносто грн. 80 коп.), що складає 4% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007 року.».

Рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008р. №79 (а.с.28) вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану український ДНДІПМ «Діпромісто», у зв'язку з чим базова вартість одного метра квадратного землі складає 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.08р.

В пункті 7 вказаного рішення зазначено, що оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки вирішено впровадити з 01.03.08р. В пункті 9 вказаного рішення визначено, що Управлінню земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області до 01.05.08р. слід розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2011р. №16 було затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя, зокрема, затверджено коефіцієнт "4", згідно з яким визначається розмір орендної плати, на земельні ділянки, на яких здійснюється торгівля нафтопродуктами; визнано такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення, які встановлювали розмір орендної плати за земельні ділянки у м.Запоріжжі.

Згідно умов додаткового договору від 19.05.2011р. про внесення змін до договору, сторони дійшли згоди, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1765076,00грн. в цінах 2008 року, а розмір орендної плати складає 86133,44грн., що складає чотирикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2011р. Вказаний додатковий договір зареєстрований в Управлінні Держкомзему у місті Запоріжжі Запорізької області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2012р. за №231010004000355.

Рішенням від 26.06.2012р. №37 Запорізька міська рада внесла зміни до рішення міської ради від 27.07.2011р. №16 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», згідно якого коефіцієнт функціонального призначення земельних ділянок, наданих для розташування автозаправних станцій, газових автозаправних станції, становить « 6».

Рішення Запорізької міської ради від 26.06.2012р. №37 оприлюднене 24.07.2012р. в газеті «Запорізька Січ» №146 (5087). В пункті 5 вказаного рішення зазначено, що воно набирає чинності з 01.01.2013р.

Відповідно до витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2013р. (а.с.23), нормативна грошова оцінка 1кв.м земельної ділянки площею 3400кв.м становить 633,36грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою становить 2153424,00грн.

Запорізька міська рада звернулась до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з письмовою пропозицією від 02.04.2013р. вих. №01/02-21/00951 (а.с.24-26) щодо внесення змін до договору оренди землі, у зв'язку із зміною, згідно рішення міської ради від 26.06.2012р. № 37, коефіцієнту певного функціонального призначення земельних ділянок у м.Запоріжжя, згідно якого визначається розмір орендної плати, шляхом викладення п.8 договору в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 129205грн. 44коп. (сто двадцять дев'ять тисяч двісті п'ять грн. 44 коп.), що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року". Запорізькою міською радою було додано розрахунок розміру орендної плати на земельну ділянку. Докази направлення вказаної пропозиції орендареві долучені до матеріалів справи (а.с.27).

У відповіді від 24.04.2013р. за №490 на пропозицію орендодавця щодо внесення змін до договору, ПАТ «Укрнафта» зазначило, що сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства та умов укладеного договору оренди.

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 13,15,30 ЗУ "Про оренду землі", ст.ст. 18,23 ЗУ "Про оцінку землі", ст.ст. 274,288 ПК України, ст. ст. 632,651 ЦК України суди дійшли висновку про те, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Ними зазначено, що рішенням від 26.06.2012р. №37 Запорізька міська рада внесла зміни до рішення міської ради від 27.07.2011р. №16 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя», згідно якого коефіцієнт функціонального призначення земельних ділянок, наданих для розташування автозаправних станцій, газових автозаправних станції, становить « 6». Так як рішення було оприлюднене та набрало чинності з 01.01.2013 суди дійшли висновку про необхідність внесення змін до договору оренди землі від 15.04.2006 в частині зміни ставки податку з 4-кратного на 6-кратний. Ці висновки стали підставою для задоволення позову.

Переглядаючи судові рішення у касаційному порядку колегія суддів вважає, що висновки судів про задоволення позовних вимог є передчасними.

Так, ст. 25 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання. Частиною 1 ст.59 вказаного Закону передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом п.34 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення питань в частині регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради, що здійснюється на пленарних засіданнях. Відповідно до вимог ст.12 ЗК України саме міська рада має право на свій розсуд та в межах своєї компетенції розпоряджатися землями територіальної громади, в тому числі і визначати розмір орендної плати на земельні ділянки.

Частиною 5 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Водночас, ст. 3.1 ПК України врегульовано, що податкове законодавство України складається з Конституції України; цього Кодексу; Митного кодексу України та інших законів з питань митної справи у частині регулювання правовідносин, що виникають у зв'язку з оподаткуванням ввізним або вивізним митом операцій з переміщення товарів через митний кордон України (далі - законами з питань митної справи); чинних міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України і якими регулюються питання оподаткування; нормативно-правових актів, прийнятих на підставі та на виконання цього Кодексу та законів з питань митної справи; рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків та зборів, прийнятих за правилами, встановленими цим Кодексом.

Так, ст. 4.1.9 ПК України визначено, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. А, відповідно до ст. 12.3.4 ПК України, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Судами встановлено, що рішення від 26.06.2012р. №37, в силу приписів ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування" набуло чинності з 01.01.2013, однак, ними не досліджувалося вищевказане рішення з позиції податкового законодавства України, зокрема, ст. 12.3.4 ПК України. Ними не з'ясовано, з якого моменту можна вносити зміни до договору оренди землі від 15.04.2006 щодо зміни ставки податку з 4-кратної до 6-кратної. Отже, доводи скаржника в цій частині є обґрунтованими.

Колегія суддів також погоджується з доводами скаржника про те, що судами не перевірено правильність розрахунку розміру орендної плати за землю.

Верховним Судом України у постановах від 27.12.2010 у справі №27/15-10, від 23.05.2011 у справі №7/105-10(30/234-09), від 04.07.2011 у справі №41/81пд висловлена позиція щодо того, що законодавча зміна граничного розміру орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Водночас, зважаючи на наявність спору між сторонами саме щодо розміру орендної плати, суд зобов'язаний перевірити правильність розрахунку.

Так, ст. 284 ПК України врегульовано, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Судами встановлено, що в пункті 4 договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 702270,00 грн. Між тим, докази того, що сторони вносили зміни до договору щодо розміру нормативної грошової оцінки земель в матеріалах справи відсутні. Відтак, розмір орендної плати, з яким погодилися суди (2153424,00 (нормативна оцінка, визначена рішення ради від 03.03.2008) х 1% х 6 = 129205,44 грн.), не відповідає розміру нормативної грошової оцінки земель, погодженої сторонами у договорі (702270,00 (нормативна оцінка, визначена договором) х 1% х 6 = 42136,2 грн.).

Оскільки сторони не передбачили у договорі, що у випадку затвердження нової нормативної оцінки землі орендна плата переглядається без внесення змін до цього договору, прийняття Запорізькою міською радою рішення від 03.03.2008р. №79, яким фактично затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Запоріжжя не може бути підставою для автоматичної зміни нормативної грошової оцінки, визначеної сторонами у договорі. Водночас, вищевказане рішення є підставою для внесення відповідних змін до п. 4 договору оренди землі від 15.04.2006.

Таким чином, колегія суддів констатує, що при винесенні рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013 та постанови Донецького апеляційного господарського суду від 17.09.2013 судами не в повній мірі досліджено обставини справи, що мають значення для вирішення спору по суті. Доводи скаржника про недотримання судами вимог ст. 43 ГПК України є обґрунтованими. Також, судами незастосовано до спірних правовідносин норми матеріального права, які б мали бути застосовані - ст.ст. 4,12 ПК України.

Пунктом 11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 №11 "Про деякі питання застосування розділу ХІІ1 Господарського процесуального кодексу України" встановлено, що відповідно до частини першої статті 47 ГПК судове рішення приймається за результатами обговорення усіх обставин справи, а частиною першою статті 43 названого Кодексу передбачено всебічний, повний і об'єктивний розгляд в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності. Недодержання судом першої або апеляційної інстанції цих норм процесуального права, якщо воно унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного розгляду справи, є підставою для скасування прийнятих у справі рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013 та постанови Донецького апеляційного господарського суду від 17.09.2013 з передачею справи на новий розгляд до господарського суду Запорізької області (пункт 3 частини першої статті 1119 ГПК), оскільки касаційна інстанція не має права сама встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові місцевого чи апеляційного господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Під час нового розгляду справи необхідно усунути зазначені вище порушення.

Дослідити рішення Запорізької міської ради від 26.06.2012 №37 в розрізі податкового законодавства України, встановити момент, з якого це рішення може бути підставою для внесення відповідних змін до договору оренди від 15.04.2006.

Перевірити правильність розрахунку розміру орендної плати, визначеної позивачем. Встановити, чи відповідає вона розміру нормативної грошової оцінки, погодженої сторонами у договорі.

До встановлених обставин застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Винести законне, обґрунтоване рішення суду.

Керуючись ст.ст. 1115 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, - Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ПАТ "Укрнафта" задовольнити частково.

Рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 17.09.2013 - скасувати.

Справу направити на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Головуючий, суддяВ. Овечкін

Судді:Є. Чернов

В. Цвігун