Справа №2-а/259/275/2013
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 листопада 2013 року м. Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого – судді Ларіонової Н.М.,
при секретарі Іванченко К.М., Малай Н.А.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька (далі УПФУ в Куйбишевському районі м.Донецька) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про визнання противоправними дій відповідача з приводу розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 р. та зобов’язання УПФУ в Куйбишевському районі м.Донецька призначити позивачу пенсію за віком з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме із застосуванням розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2010, 2011, 2012 роки. Позов мотивує тим, що він є пенсіонером та інвалідом 2 групи, з 10.08.2004 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва. 16.05.2013 р. звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки в березні 2013 р. йому виповнилося 50 років. УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Оскільки розмір нової пенсії позивача був значно нижчий, ніж у його колег, він звернувся до відповідача із письмовою заявою та просив пояснити, як саме обчислюється його нова пенсія за віком. УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька свої листом від 07.06.2013 р. пояснює, що пенсію позивачу призначено за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», а розмір пенсії обчислено відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», де переведення з одного виду пенсії на іншій здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) виду пенсії. Оскільки розмір заробітної плати у попередньому виду пенсії (по інвалідності) був обчислений із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 р. (1197,91 грн.), для розрахунку розміру пенсії за віком також застосовано показник за 2007 р., з чим позивач не згодний, та вважає, що розмір середньої заробітної плати повинен бути прийнятий за 2007 р., а розрахований відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначений ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії. Закон України «Про охорону праці» містить норму, яка вказує, що період знаходження на інвалідності у зв’язку із трудовим каліцтвом, зараховується до стажу роботи, однак для призначення необхідно мати страховий стаж. Особа, яка отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, не повинна працювати та здійснювати страхові внески, щоб цей період був зарахований до страхового стажу, оскільки відповідно до діючого законодавства вона набуває страховий стаж протягом усього часу знаходження на інвалідності. Перебуваючи на пенсії по інвалідності з 10.08.2004 р. по 15.05.2013 р., позивач набув страхового стажу значно більше 24 місяців і звертаючись вперше за переведення з одного виду пенсії на іншій має право на застосування до розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати визначеної ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При розрахунку розміру заробітної плати для призначення пенсії, відповідачу необхідно було застосовувати в формулі показник в розмірі середньої заробітної плати за 2010, 2011, 2012 роки, який дорівнює (1982,63 +-2370,53+- 2252,95) :3 = 2368,70 грн..
У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, збільшивши їх: просив також визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача за № 177691 від 20.05.2013 р. про призначення пенсії за віком позивачу. В іншій частині залишив без змін: просив визнати противоправними дії відповідача з приводу розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати, а також зобов’язати УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька призначити пенсію за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме із застосуванням розміру середньої заробітної плати в Україні з 2010, 2011, 2012 роки. Час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вважає, що страховий стаж – це період знаходження на інвалідності, а період знаходження на інвалідності – страховий стаж, для призначення пенсії за віком. Додав, що при зверненні у 2009 р. до відповідача, УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька надав відповідь, що на момент звернення період роботи позивача складає 21 рік 6 місяців 12 днів ( з яких 4 роки 10 місяців 19 днів час знаходження на інвалідності по трудовому каліцтву).
Представник відповідача – за довіреністю ОСОБА_2 - у судовому засіданні позов не визнала та вказала, що відповідно до ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», від 09.07.2003 р. № 1058-IV та № «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. № 3668- ІV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності у зв’язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 10.08.2004 р. по 15.05.2013 р.. Згідно заяви від 16.05.2013 р. № 1851 був переведений з пенсії по інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, на пенсію за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначенням (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії, тобто за три календарних роки, що передують роки звернення. Згідно наданих документів позивач не працював з 11.08.2004 р. по 15.05.2013 р.. Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме ч. 1 ст. 24 від 09.07.2003 р. та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. передбачено, що страховий стаж – період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менші, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначенні пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи шкідливим умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Таким чином перебування позивача на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком не можна вважати таким, що дає право на застосування норм ч. 2 ст. 40 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р., оскільки за цей час він не підлягає загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та за нього сплачувалися страхові внески та фактично не набув 24 місяці страхового стажу. Таким чином перерахунок пенсії позивача проведено згідно діючому законодавству України.
Представники відповідача – за довіреностями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - у судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що перерахунок пенсії позивачеві проведено райПФУ згідно діючому законодавству України, а у розпорядженні № 177691 від 20.05.2013 р. в графі «Вид перерахунку» вказано: перерахунок через перехід з виду на вид. Отже розпорядження є законним і прийнято згідно діючого законодавства України.
Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків.
В судовому засіданні встановлено, що 10.08.2004 р. ОСОБА_1 був звільнений, згідно п. 2 ст. 40 КЗпП України, у зв’язку з переходом на третю групу інвалідності, що підтверджується трудовою книжкою БТ-І №3761523, виданої на ім’я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
З 11 серпня 2004 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в Куйбишевському районі м.Донецька та отримує пенсію, як інвалід ІІІ групи, внаслідок трудового каліцтва.
16 травня 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, що підтверджується відповідною заявою про призначення/перерахунок пенсії.
Згідно розпорядження УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 177691 від 20.05.2013 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком у розмірі 3131,14 грн., яка складається з: 2338,10 грн. – пенсія за віком; 80,46 грн. – надбавка за понаднормативний стаж; 712,58 грн. – доплата.
Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
З листа УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 82/0-02.01-03 від 07.06.2013 р., адресованого ОСОБА_1, вбачається, що позивач отримав пенсію, як інвалід ІІІ групи, внаслідок трудового каліцтва, з 10.08.2004 р. по 15.05.2013 р.. Страховий стаж складає 19 років 05 місяців 14 днів, в тому числі 16 років 07 місяців 26 днів підземної роботи. Розмір пенсії був обчислений згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 16.09.2008 р. набув чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статтею 8 встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків, встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, у зв’язку з чим, розмір пенсії позивача з 16.09.2008 р. було встановлено доплату в розмірі, якого не вистачало до суми трьох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. З 16.05.2013 р. призначено пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Право на пенсію позивача визначено за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», а розмір пенсії обчислено відповідно до норма Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру заробітної плати для визначення розміру пенсії за віком застосовані періоди роботи з 01.10.1991 р. по 30.09.1991 р. всі періоди страхового стажу з 01.01.2002 р. по 31.08.2004 р.. Розмір заробітної плати, із врахуванням індивідуального коефіцієнту 3,26730 та показника середньої заробітної плати за 2007 р. 1197,91 грн. складає 3913,93 грн. Враховуючи норми ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», розмір пенсії позивача визначено у розмірі 80 % від заробітної плати та складає 3131,14 грн. (3913,93х80% = 3131,14 грн.), в тому числі: 2338,10 грн. – пенсія за віком; 80,46 грн. – надбавка за понаднормативний стаж; 712,58 грн. – доплата до розміру, якого не вистачає до 3131,14 грн..Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до діючого в Україні пенсійного законодавства.
З листа УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 239/0-09.01-02 від 08.07.2009 р., адресованого ОСОБА_1, вбачається, що станом на 30.06.2009 р. період перебування позивача на пенсії по інвалідності по трудовому каліцтву складає 4 роки 10 місяців 19 днів, період льотної роботи складає 21 рік 6 місяців 14 днів (16 років 7 місяців 25 днів + 4 роки 10 місяців 19 днів).
У відповідності до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
З змістом ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж – період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менші, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначенні пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи шкідливим умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» регулюються відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.
Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 КАСУ встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що заява позивача є фактично заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, у зв'язку з чим, відповідачем правильно застосована до спірних правовідносин норма ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не норма ч.2 ст.40 цього Закону.
На підставі ст.ст. 16,50,55,67,121,124 Конституції України, ст. ст.40,45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст. ст. 2-15, 17-19, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 99, 102, 160-163, 181, 183-2 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Куйбишевського районного
суду м. Донецька Н.М. Ларіонова