Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2013 р. Справа №805/13557/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 10 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Козаченка А.В.

при секретарі Гусєвої Л. С.

за участю:

представника позивача Аділової К.О.

відповідача не з'явився

третьої особи: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області до ОСОБА_4, третя особа: ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що на підставі звернення ОСОБА_2, було проведено перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності та встановлено, що 06.03.2012р. Інспекцією зареєстровно подану відповідачем декларацію про початок виконання будівельних робіт: «реконструкція частини будівлі колишнього дитячого садку під офісні та житлові приміщення та господарських споруд АДРЕСА_1».

08.04.2013р. за № ДЦ 143130980067 зареєстровано декларацію відповідача про готовність об'єкта до експлуатації «реконструйована частина будівлі колишнього дитячого садку з офісними та житловими приміщеннями та господарськими спорудами АДРЕСА_1».

Як зазначає позивач, за результатами аналізу зазначених декларацій вбачається, що господарчі споруди, які були збудовані раніше, було реконструйовано, поліпшено їх техніко-експлуатаційні показники.

Проте, в заяві третьої особи значиться, що господарчі споруди, а саме: гаражі літ. «З» та літ. «И» були збудовані відповідачем самочинно, що підтверджується ксерокопією технічного паспорту, виготовленого КП Бюро технічної інвентаризації м. Донецька, інвентарна справа № 6/24475 станом на 03.04.2012р.

Позивач звертає увагу, що, відповідно до копії договору купівлі-продажу від 07.06.2000р., яка надана ОСОБА_4 до Інспекції, за адресою АДРЕСА_1 знаходяться: А-2-приміщення колишнього дитячого садка, нежитловою площею 914.3 м2; В-сарай; І-замощення.

Отже, як вважає позивач, гаражі літ. «З» та літ. «И» на час подання декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції не належали забудовнику на праві приватної власності. Таким чином, ОСОБА_4 було збудовано самочинно та не прийнято до експлуатації вищезазначені гаражі.

На підставі викладеного позивач вважає, що відповідачем порушено норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та (з урахуванням змінених позовних вимог) просить зобов'язати відповідача знести самочинно збудовані об'єкти - гараж літ. «З» та гараж літ «И», розташовані за адресою: АДРЕСА_1 за власний рахунок.

Представник позивача, третя особа та представник третьої особи у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, надали відповідні пояснення, просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не з'явився, через канцелярію суду заяв щодо відкладення розгляду справи не надавав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, згідно до Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» від 23.05.2011р. №549.

Згідно з п. 3 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АРК, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007р. №317, основними завданнями Інспекції є, у тому числі, виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю й нагляду в сфері будівництва, містобудування та архітектури (державний архітектурно-будівельний контроль).

Згідно п.п.8 п.1 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області, основним завданням Інспекції є, у тому числі, виконання в межах повноважень здійснення контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, позивач є суб`єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством України повноваження.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

06.03.2012р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області за № ДЦ 08312034543 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 29.02.2013р. (а.с. 14-18).

08.04.2013р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області за № ДЦ 143130980067 зареєстровано декларацію відповідача про готовність об'єкта до експлуатації (а.с. 8-12).

На підставі звернення ОСОБА_2 від 20.06.2013р. (30-31), було проведено позапланову перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт від 25.06.2013р..

Згідно з вищевказаним актом позивачем встановлено, що ОСОБА_4 було збудовано зазначені споруди самочинно в період до 2011 року, без прийняття об'єкту до експлуатації відповідно до ДБН А 2.2-3-2004 (чинного на час будівництва), таким чином встановлено факт наведення недостовірних даних у декларації № ДЦ 08312034543, що є порушенням ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до ч. 1 ст. 36. Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Згідно ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ч. 10 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту і достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання підготовчих робіт, та виконання підготовчих робіт з порушенням вимог, визначених у цій статті.

Суд звертає увагу, що у розумінні вищенаведених правових норм, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю після реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації надає право на прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, чим самим підтверджує законність дій забудовника, вчинених ним до моменту надання декларації.

Також суд зазначає, що сторонами не надано доказів щодо скасування декларації № ДЦ 143130980067, як документу, що надає право на прийняття об'єкта в експлуатацію, у зв*язку з чим об*єкт вважається введеним в експлуатацію.

Посилання представника позивача на те, що на теперішній час відсутній порядок скасування Інспекцією декларації, судом до уваги не приймаються, оскільки таке право Інспекції прямо передбачено пунктом 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, виходячи з вищенаведених правових норм та досліджених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області до ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 06.11.2013р..

Постанова в повному обсязі виготовлена 11.11.2013р.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова в адміністративній справі може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через Донецький окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Козаченко А.В.