ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
14 листопада 2013 р. Справа № 802/4223/13-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Томчука А.В,,
за участю:
секретаря судового засідання: Котюжанського В.О.,
позивача: Пірняк Н.М. - представник за довіреністю,
відповідача: Погребняк В.М. - представник за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні"
до: комунального підприємства "Бершадське житлово-комунальне господарство"
про: стягнення штрафу
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" звернулось в суд з позовом до комунального підприємства "Бершадське житлово-комунальне господарство" про стягнення штрафу.
Позовні вимоги мотивовані тим, постановою №06/10-02-72-ПШ від 24.07.2013р. на відповідача накладено штраф у розмірі 5100грн. за невиконання припису №06/10-08-10-ПР від 19.03.2013р. та порушення закону "Про теплопостачання". Оскільки штраф в добровільному порядку не сплачений, постанова про його застосування не оскаржена, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 15.10.2013р. відкрито скорочене провадження у справі.
28.10.2012р. до суду надішли письмові заперечення відповідача, в яких повідомлено суд, про виконання припису №06/10-22-10-ПР. від 29.08.2013р. згідно Акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 27.09.2013р. №06/10. Крім того, відповідач просив відмовити в задоволенні заявленого позову у зв'язку з скрутним фінансовим становищем підприємства (а.с.31-33).
За наслідками поданих відповідачем заперечень ухвалою суду від 30.10.2013р. справу призначено до розгляду за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
У судовому засіданні представник позивача надала пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просила задовольнити повністю. Наголосила, що відповідач зазначає про виконання припису №06/10-22-10-ПР. від 29.08.2013р. згідно Акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 27.09.2013р. №06/10, тоді як постанову про застосування штрафу №06/10-02-72-ПШ від 24.07.2013р. винесено за невиконання вимог припису №06/10-08-10-ПР. від 19.03.2013р.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо задоволення заявленого позову з огляду на наступне.
За приписами п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. № 929 (зі змінами і доповненнями), державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд).
Згідно п.1 Наказу Міністерства палива та енергетики України "Про державний енергетичний нагляд" за № 422 від 03.11.2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії безпосередньо підпорядкована Міністерству палива та енергетики України щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
У відповідності до ч.1-3 ст.14 Закону України "Про теплопостачання" державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання.
Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж.
Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( 877-16 ).
З наданих до суду доказів встановлено, з 11.03.2013р. по 19.03.2013р. представником позивача проведено обстеження комунального підприємства "Бершадське житлово-комунальне господарство" з питань технічного стану систем теплопостачання, дотримання режимів постачання теплової енергії, організації експлуатації теплофікаційних установок, мереж і систем повернення конденсату, обліку виробленої та відпущеної теплової енергії підприємств та організацій та їх виробничих об'єктів, що здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії.
В результаті обстеження виявлено порушення законодавства про теплопостачання, які зафіксовано у акті здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) №06/10-08-12-А від 19.03.2013р. Внаслідок чого позивачем видано припис №06/08-10-ПР від 19.03.2013р. обов'язковий до виконання відповідачем на підставі ст. 14 Закону України "Про теплопостачання", ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Акт та припис вручено посадовій особі відповідача під розпис.
Так, ч.7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно до п. 9 вищезазначеної норми даного Закону, розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником.
З метою здійснення контролю за виконанням припису від 19.03.2013р. позивачем у період з 15.07.2013р. по 16.07.2013р. здійснено перевірку підприємства відповідача та встановлено його невиконання, про що складено акт перевірки (протокол) №06/10-08-5-АП від 16.07.2013р.
У відповідності до ч.1 ст. 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Статтею 31 Закону України "Про теплопостачання" передбачено відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису. У відповідності до п.2 ст.31 вищевказаного Закону, уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання штрафні санкції за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері енергозбереження, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
На виконання вищезазначених норм позивачем винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері постачання від 24.07.2013р. за № 06/10-02-72-ПШ, якою визначено штраф в сумі 5100 грн. (а.с. 19). Вказане рішення позивача отримане відповідачем 26.07.2013р. (а.с. 20 на звороті).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.06.1999р. "Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання" передбачено порядок застосування таких санкцій. Так, згідно п.10 Положення суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.
Беручи до уваги те, що заявлену до стягнення суму заборгованості відповідач у встановлені строки до бюджету не сплатив, наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується матеріалами справи, доказів її погашення станом на день розгляду справи не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та доцільність задоволення позову в повному обсязі відповідно до заявлених вимог.
Крім того, зважаючи на заперечення представника відповідача та зазначення ним про виконання припису №06/10-22-10-ПР. від 29.08.2013р. згідно Акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 27.09.2013р. №06/10, суд зауважує, що у даній справі стягнення штрафу заявлено позивачем на підставі постанови від 24.07.2013р. за № 06/10-02-72-ПШ за невиконання вимог припису №06/10-08-10-ПР від 19.03.2013р.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КАС України, відповідно до якої у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються, судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з комунального підприємства "Бершадське житлово-комунальне господарство" до Державного бюджету України (р/р 31116106700041, ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 37908394, код платежу 21081100) 5100 (п'ять тисяч сто грн. 00 коп.
Повернути з Державного бюджету України на користь відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" (код ЄДРПОУ 34191092) судові витрати у розмірі 114 (сто чотирнадцять) грн. 70 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович