Лутугинський районний суд Луганської області
Справа № 416/3780/13-а
Провадження № 2-а/416/62/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.11.2013
Лутугинський районний суд Луганської області у складі
головуючого - судді Кулешової Л.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
21 жовтня 2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулася суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому послалася на те, що вона має дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. У відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач нараховував їй за період з 28 вересня 2011 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - у розмірі 130 грн., з розміром допомоги вона не згодна та вважає його таким, що не відповідає діючому законодавству України. 17 вересня 2013 року вона зверталася до відповідача з заявою про перерахунок їй допомоги, але отримала відповідь про відмову. Позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов*язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період з 28 вересня 2011 року по 05 серпня 2014 року.
28 жовтня 2013 року позивачка надала суду уточнену позовну заяву, в якій просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку допомоги та зобов*язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років на відповідний період з 21 квітня 2013 року по 05 серпня 2014 року з урахуванням проведених виплат. Просить розглядати справу за її відсутності.
На адресу Лутугинського районного суду Луганської області надійшло заперечення від відповідача на адміністративний позов, відповідно до якого просить у задоволенні позову відмовити. Вимоги заперечення обґрунтовані тим, що пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками ( у 2009 році - 75%, у 2010 році - 100%) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Саме у такій редакції викладено ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». Згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться відповідно до чинного законодавства в повному обсязі.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі. 08 листопада 2013 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. Позивачка відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку, яку їй виплачував відповідач УПСЗН Лутугинської районної державної адміністрації.
Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини(а.с.7), довідкою відповідача про розмір нарахованої та виплаченої допомоги - 130 грн щомісячно з вересня 2011 року по вересень 2013 року (а.с.11).
Листом від 23 вересня 2013 року позивачці відмовлено в здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (а.с.10).
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З 01 січня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №107-VI).
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.
Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.
В подальшому, ані Законом України «Про державний бюджет України на 2012 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.
Отже, на відносини щодо виплати з 21 квітня 2013 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону №2240-ІІІ, відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972грн.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачеві у здійсненні перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправними та такими, що суперечать діючому законодавству.
Таким чином, суд вважає, що підлягають задоволенню і вимоги щодо зобов*язання відповідача здійснити позивачці перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 21 квітня 2013 р. по день ухвалення рішення суду - 19 листопада 2013 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.
Позовні вимоги щодо перерахунку та виплаті допомоги до досягнення дитиною трирічного віку - 05 серпня 2014 року задоволенню не підлягають, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено захист порушених прав та інтересів, а не тих, що можуть бути порушені в майбутньому, а тому в задоволенні іншої частини вимог слід відмовити, оскільки, вони не ґрунтуються на законі.
Також, відповідно до ст.94 ч.3 КАС України з Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати, понесені позивачем, пропорційно задоволеним позовним вимогам, а саме в сумі 17,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-162, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років за відповідний період.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 21 квітня 2013 року по 19 листопада 2013 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років на відповідний період, з урахуванням фактично виплачених сум.
В задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 17 грн.20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лутугинський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст..160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя : Л.В.Кулешова