Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

18 листопада 2013 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючого - Ігнатюка Б.Ю.

суддів - Мацунича М.В., Панька В.Ф.

при секретарі - Савариній Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород справу за апеляційною скаргою прокурора Мукачівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 15 листопада 2012 року по справі за позовом прокурора Мукачівського району Закарпатської області в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області до Мукачівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, третьої особи - міськрайонного управління державного комітету земельних ресурсів у м. Мукачево та Мукачівському районі про визнання недійсним та скасування розпорядження органу державної влади, державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Мукачівського району /надалі - прокурор/ звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області /надалі - інспекція/ до Мукачівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, третьої особи - міськрайонного управління державного комітету земельних ресурсів у м. Мукачево та Мукачівському районі про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації від 24.12. 2009 р. за № 1180 /надалі -розпорядження/, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 090641 виданого ОСОБА_1 01.04.2010 р. та повернення земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовано тим, що під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства Мукачівською райдержадміністрацією при прийнятті розпоряджень стосовно регулювання земельних відносин було встановлено, що зазначеним розпорядженнями голови Мукачівської РДА ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0.1172 га для будівництва та обслуговування будинку в урочищі «Червона гора» на території Лавківської сільради Мукачівського району за межами населеного пункту. На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 виготовила відповідний державний акт на право власності на землю. Прокурор вважав, що розпорядження голови Мукачівської РДА прийняті з порушенням вимог земельного законодавства - з перевищенням повноважень голови РДА -, оскільки розпорядження землями за межами населеного пункту відноситься до компетенції обласної державної адміністрації.

Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позову прокурора відмовлено.

Прокурор не погодився з цим рішенням, порушив питання про його скасування та ухвалення нового рішення про задоволення його позову.

Апеляційна скарга мотивована невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням норм матеріального права.

В судовому засіданні прокурор скаргу з наведених підстав підтримав.

Представники Мукачівської РДА, третіх осіб та ОСОБА_1 в судове засідання не явились, про причину неявки не повідомили і тому суд вважав за можливе розглянути справу у їх відсутності відповідно до ч.2 ст.305 ЦПК України.

Заслухавши доповідача, прокурора та дослідивши матеріали справи, а також вивчивши висновки і мотиви, які містяться в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ прийнятої по даній справі від 10 липня 2013 року та висновки, які містяться в постанові Верховного Суду України від 11 вересня 2013 року по аналогічній справі, суд констатує наступне.

Відповідно до ч. І ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що голова Мукачівської РДА, приймаючи оскаржуване рішення про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Лавківської сільради в урочищі «Червона гора» за межами населеного пункту, діяв в межах наданих йому повноважень. Таку ж позицію висловлено в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 липня 2013 року по даній справі. Однак при вирішенні даного спору за основу для вирішення слід брати висновки, які зазначені в постанові Верховного Суду України від 11 вересня 2013 року: відповідно до ч.2 ст.214 ЦПК України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені в рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Зазначеною постановою ВСУ скасовано ухвалу ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 лютого 2013 р., якою відхилено касаційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської обласної державної адміністрації, якою, в свою чергу, залишено без змін ухвалу апеляційного суду Закарпатської області від 16 листопада 2012 року про залишення без змін рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 вересня 2012 р., яким у задоволенні позову, аналогічному даному позову - скасування розпорядження голови Мукачівської РДА про передачу у власність ОСОБІ земельної ділянки в урочищі «Червона гора» на території Лавківської сільради Мукачівського району - відмовлено. В цій постанові ВСУ зазначено таке:

«Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами абз. 1 п. 12 розд. Х «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 ЗК України, відповідно до ч. 4 якої (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) обласним державним адміністраціям надано право передавати земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Висновки суду у справі, яка переглядається, суперечать вищезазначеним вимогам закону.

Ураховуючи викладене, ухвала Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 лютого 2013 року підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду касаційної інстанції».

Враховуючи наведене, суд констатує, що голова Мукачівської РДА, приймаючи оскаржуване рішення, вийшов за межі наданих йому повноважень, відповідно, це розпорядження є незаконним і підлягає скасуванню як підлягає скасуванню і державний акт про право власності на землю, виданий ОСОБА_1 на підставі цього розпорядження.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314 ЦПК України, судова колегія

Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора Мукачівського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області та Закарпатської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 15 листопада 2012 р. скасувати.

Позов прокурора Мукачівського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області та Закарпатської обласної державної адміністрації задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження в. о. голови Мукачівської районної державної адміністрації № 1180 від 24 грудня 2009 р. про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.1172 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в урочищі «Червона гора» на території Лавківської сільської ради Мукачівського району за межами населеного пункту.

Визнати недійсним виданий ОСОБА_1 державний акт серії ЯИ № 090641 на право власності на цю земельну ділянку.

Повернути вказану земельну ділянку до земель запасу Лавківської сільської ради Мукачівського району за межами населеного пункту.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: