ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
|
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
судді-доповідача - Носа С.П.,
суддів - Яворського І.О., Попка Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 2а-2139/08
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16
до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області
про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дітям війни за 2007-2008 роки в розмірі 2024 грн. 40 коп., -
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16 звернулись до суду з адміністративними позовами до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області (далі - Управління), просили стягнути з Управління на їх користь суму недоплаченого 30-відсоткового щомісячного підвищення пенсії як дітям війни за січень-грудень 2007 року та січень-червень 2008 року в сумі 2024,40 грн. кожному.
Ухвалою від 11 липня 2008 року суд об'єднав справи в одне провадження.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області здійснити щомісячну виплату ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15, ОСОБА_16 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 09.07 до 31.12.2007 року та з 22.05 до 19.08.2008 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити в повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує наступним. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Розпорядниками коштів державного бюджету України відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є Міністерство фінансів України та Державне казначейство України. Оскільки фінансування даних витрат здійснюється з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України,в діях Управління немає порушень законодавства. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і не застосовується для перерахунків або підвищень пенсій. Законодавством не визначено, які органи повинні виплачувати підвищення розміру пенсії дітям війни, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати даний розмір.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Доводи відповідача про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому цей розмір не може застосовуватись для інших розрахунків (доплат, підвищень, дотацій, надбавок), є безпідставними, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, яким визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачам повинне нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене зазначеною нормою Закону, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що з врахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 62 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» становив: з 1 січня - 308 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині стягнення недоплати підвищення розміру пенсії за період з 01 січня до 09 липня 2007 року, оскільки зазначене вище рішення Конституційного Суду України прийняте 09.07.2007 року, а відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, до 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були чинними та підлягали виконанню, тому Управління правомірно відмовило позивачам у підвищенні розміру пенсії за цей період.
Щодо зобов'язання відповідача здійснювати позивачам підвищення розміру пенсії у 2008 році, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково зобов'язав Управління виплачувати дане підвищення лише з 22.05.2008 року, оскільки дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачена зазначена виплата, не була зупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п. 41 розділу 2 цього Закону, тому відповідач повинен був виплачувати позивачам підвищення розміру пенсії з початку бюджетного року - 01.01.2008 року.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права. Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
За таких обставин колегія суддів вважає, що приймаючи Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», держава, в особі Верховної Ради України в межах повноважень, передбачених ст. 95 Конституції України, визначила видатки на загально суспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування. Зокрема, п. 12 ст. 71, з врахуванням ст. 111 Закону, зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак, як зазначено вище, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнано неконституційними вказані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом України позивачам повинне нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З врахуванням зазначеної вище позиції Європейського суду з прав людини, посилання відповідача на відсутність відповідних асигнувань з державного бюджету України на дані виплати колегія суддів не приймає. Відсутність відповідних коштів в державному бюджеті не є підставою невиконання державою своїх зобов'язань, в даному випадку щодо реалізації соціальних гарантій, передбачених законодавством для дітей війни.
Крім того, колегія суддів, зазначає, що при вирішенні справи суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177, прийнятої на підстав цього Закону, норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються зазначеного Закону, однак правові відносини між сторонами регулюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни», норми якого, а також підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих на підставі даного закону, потрібно було застосовувати при вирішенні спору, що зазначено в мотивувальній частині постанови апеляційного суду.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушення та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області задовольнити частково.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 2а-2139/08 - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дітям війни за 2007-2008 роки в розмірі 2024 грн. 40 коп. - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 нарахувати та виплачувати підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2008 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Суддя-доповідач С.П. Нос
Судді І.О.Яворський
Я.С. Попко