ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року                                                                                       м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Носа С.П.,

суддів - Яворського І.О., Попка Я.С.,

при секретарі - Петлеваній Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області

на ухвалу Свалявського районного суду Закарпатської області від 27 травня 2008 року у справі № 2а-66/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації

терті особи: Свалявське відділення Державного казначейства України у Закарпатській області, Міністерство фінансів України

про виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня, -

В С Т А Н О В И Л А:

            В березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Свалявського районного суду Закарпатської області з адміністративний позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, треті особи - Свалявське відділення Державного казначейства України у Закарпатській області, Міністерство фінансів України, просив зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації виплатити йому недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2000-2007 роки. 

            Ухвалою Свалявського районного суду Закарпатської області від 25 березня 2008 року відкрито провадження в адміністративній справі.

            16 квітня 2008 року постановлено ухвалу, якою справу передано на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду, в зв'язку з тим, що з 01 квітня 2008 року почав діяти Закарпатський окружний адміністративний суд, відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки. Оскільки однією з сторін є Міністерство фінансів України, то дана справа підсудна окружному адміністративному суду.

  15 травня 2008 року Закарпатський окружний адміністративний суд повернув дану справу Свалявському районному суду Закарпатської області (отримана останнім 22.05.2008 року), в зв'язку з тим, що місцевий загальний суд відкрив провадження в даній справі до початку діяльності Закарпатського окружного адміністративного суду, то відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, справа повинна розглядатись і вирішуватись Свалявський районним судом Закарпатської області.

  Ухвалою Свалявський районним судом Закарпатської області від 27 травня 2008 року справу передано на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду. Ухвала мотивована тим, що однією з сторін у справі є міністерство фінансів України, а відповідно до ст. 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів, тому дана справа повинна розглядатись колегіє в складі трьох суддів. Разом з тим, у Свалявському районному суді на даний час неможливо утворити колегіальний склад суду в зв'язку із закінченням повноважень судді у суддів Ганчак Л.Ф., Вінер Е.А., Уліганинець П.І. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржило Головне управління Державного казначейства України у Закарпатській області вважає її незаконною, просить ухвалу скасувати та постановити нову з направленням справи до Свалявського районного суду Закарпатської області для продовження розгляду, з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

 Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень КАС України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. У місцевих та апеляційних загальних судах запроваджується спеціалізація суддів з розгляду адміністративних справ. Після початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні позови, подані до відповідних місцевих загальних судів у справах, що підсудні окружному адміністративному суду, передаються цими судами до окружного адміністративного суду, якщо провадження у справі ще не відкрито. Після початку діяльності апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги в адміністративних справах, подані до відповідних апеляційних загальних судів, передаються цими судами до апеляційного адміністративного суду, якщо апеляційне провадження у справі ще не відкрито. Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито місцевими та апеляційними загальними судами до початку діяльності відповідного адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами.

Оскільки провадження в даній адміністративній справі було відкрите Свалявським районним судом Закарпатської області 25 березня 2008 року, тобто до початку діяльності Закарпатського окружного адміністративного суду, то справу повинен розглядати саме Свалявський районний суд Закарпатської області.

Крім того, безпідставним є висновок суду про те, що справу належить розглядати колегією у складі трьох суддів, оскільки Міністерство фінансів України, яке є центральним органом виконавчої влади (міністерство), в даній справі є не стороною (ч. 1 ст. 50 КАС України - сторонами в справі є позивач і відповідач), а третьою особою. Так, відповідно од ч. 1 ст. 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів, а як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, яке не є міністерством чи іншим центральним органом виконавчої влади.  

Таким чином, оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням та неправильним застосуванням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, що відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ст. 202, ст. ст. 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області задовольнити.

Ухвалу Свалявського районного суду Закарпатської області від 27 травня 2008 року скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації терті особи: Свалявське відділення Державного казначейства України у Закарпатській області, Міністерство фінансів України про виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня направити до Свалявського районного суду Закарпатської області для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Суддя-доповідач                                                                                      С.П. Нос

Судді                                                                                         І.О.Яворський

                                                                                       Я.С. Попко