ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 819/2373/13-a
04 листопада 2013 року
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
головуючого судді Ходачкевич Н.І.,
при секретарі Кульчицькому Н.О.,
за участю :
представника позивача Горуна В.З.
розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Росохацької сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
До суду звернулась Державна фінансова інспекція в Тернопільській області з позовом до Росохацької сільської ради про зобов'язання виконати пункт 6 вимоги «Про усунення порушень виявлених ревізією Росохацького сільського бюджету» від 08.02.2013р. № 19-21-12-15/159, стягнути в установленому законом порядку недотриману плату за фактичне землекористування в загальній сумі 27,63 тис. грн., із ЗАТ «Агропродукт», в тому числі шляхом пред'явлення позовів до винних осіб, які перерахувати в дохід Росохацького сільського бюджету.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до п.7.4.1.1 Плану конрольно-ревізійного роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області проведено планову ревізію Росахацького сільського бюджету за період з 01.01.2010р. по 31.03.2013р.
За результатами проведеної ревізії складено акт від 26.04.2012 року № 22-22/41, яким за відповідачем встановлене порушення вимог ч.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», внаслідок несплати за фактичне землекористування, сільським бюджетом недодержано доходів в загальній сумі 48297,47 гривень.
Чортківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було направлено вимоги «Про усунення порушень виявлених ревізією Росохацького сільського бюджету» від 08.02.2013р. № 19-21-12-15/159 голові Росохацької сільської ради.
Термін виконання вимог було встановлено до 15 червня 2013 року.
Листом від 14.06.2013 №35-9/03 відповідачем повідомлено про часткове виконання п.6 вимог, а саме про перерахування до загального фонду Росохацького сільського бюджету коштів в сумі 6000,00 грн.
Таким чином, не усунуте порушення залишається в частині відшкодування коштів ЗАТ «Агропродукт» в сумі 27,63 тис
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але подав до суду клопотання про розгляд справи без їхньої участі.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.
У відповідності до ст. 2 Закону України "Про основні завдання здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Згідно з ст. 8 Закону України "Про основні завдання здійснення державного фінансового контролю в Україні" Орган державного фінансового контролю:
1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за:
- виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;
- цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;
- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;
- складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;
- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;
- усуненням виявлених недоліків і порушень;
2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;
3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;
4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.
Порядок проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 із відповідними змінами та доповненнями (далі Порядок).
Згідно з п.1 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.
Відповідно до п.2 вказаного Порядку Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Відповідно до п. 35 Порядоку результати ревізії оформляються актом.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до 7.4.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2013 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 04.04.2013 року №34 та №35 виданих начальником Чортківської міжрайонної держфінінспекції, завідувачем сектору інспектування в Борщівському районі Чортківської міжрайонної держфінінспекції Юзьків Л.В. та провідним державним фінансовим інспектором Голомиєм Я.В. проведено планову ревізію Росохацького сільського бюджету.
За наслідками ревізії складено акт № 22-22/41 від 26.04.2013 року
Згідно зазначеного вище акту, перевіркою надходжень до сільського бюджету від використання землі встановлено наступне. Відповідно до ч.1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка Згідного договорів передано в оренду 2,11567 га. Відповідно до п.є ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного законодавства. Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
В порушення п.1 ч. 1 ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", сільським головою Басістим В.В. не забезпечено належний контроль за додержанням земельного законодавства, охороною та використанням земель, (відповідно до ч.1, ч.3 ст.12 вищезгаданого Закону сільський, селищний, міський голова є посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста та очолює виконавчий орган відповідної ради).
Відповідно до п. 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулись зазначені зміни.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України „Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати, а орендар в свою чергу відповідно до п. 1 ч.2 вищевказаного закону зобов'язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим у встановленому законом порядку.
Під час ревізії перед головою сільської ради ініційовано створення комісії для обстеження фактичного використання земельних ділянок що знаходяться в межах населеного пункту.
Комісією проведено обстеження 17-ти , земельних ділянок, які використовуються власниками господарських будівель і дворів: ЗАТ «Агропродукт» - 4,22 га., ОСОБА_4- 0,80 га., ОСОБА_5- 0,53 га., ОСОБА_6- 0,20 га., ОСОБА_7- 0,10 га., ОСОБА_8- 0,0237 га., ОСОБА_9- 0,02585 га., ОСОБА_8- 0,0130 га., ОСОБА_10- 0,013 га., ОСОБА_10- 0,013 га., ОСОБА_11- 0,0130 га., ОСОБА_12- 0,02612 га., ОСОБА_13 0,10 га., ОСОБА_14 - 0,05 га., ОСОБА_15 - 0,05 га., ОСОБА_16 - 0,1 га., ОСОБА_17 - 0,004 га., ОСОБА_18 - 0,004 га., ОСОБА_19 - 0,05 га.
На час ревізії землекористувачами внесено плату за фактичне землекористування в сумах відповідно: ОСОБА_8 - 234,84грн., ОСОБА_9-256,38грн., ОСОБА_8 - 128,93грн., ОСОБА_20 - 128,93грн., ОСОБА_10-128,93 грн., ОСОБА_11 - 128,93 грн., ОСОБА_12- 259,06грн., ОСОБА_6-1783,00грн., ОСОБА_4 - 2378,00 грн., ОСОБА_51575.69 грн., ОСОБА_7 - 297,3 грн., ОСОБА_13 - 891,9 грн., ОСОБА_14 - 445,95 гривні.
ОСОБА_21 ревізії встановлено, що від несплати за фактичне землекористування, сільським бюджетом недоодержано доходів в загальній сумі 48297,47 грн., чим завдано сільському бюджету матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.
Внаслідок допущеного порушення порушення, в Річних звітах про виконання бюджетів було занижено доходи по коду 13050300 на 48297,47 грн., що є порушенням п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Відповідно до п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.
Порушення допущене з вини головного бухгалтера сільської ради Перожик О.І., яка причину несвоєчасного надходження плати за користування землею пояснила тим, що дане порушення допущено нею внаслідок недостатнього контролю .
Згідно з п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
На підставі зазначених в Акті ревізії № 21-22/7 від 18.01.2013 року порушень, Чортківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», направлено вимоги від 08.05.2013 №19-22-13-14/501 голові Росохацької сільської ради пунктом 6, якої останього зобовязано стягнути в установленому законом порядку недоотриману плату за фактичне землекористування в загальній сумі 39659,63 грн., а саме: ЗАТ «Агропродукт» 34138,85 грн., з ОСОБА_17 1503,45 грн., з ОСОБА_18 1503,45 грн., з ОСОБА_19 2513,88 грн., в тому числі шляхом пред'явлення позовів до винних осіб, які перерахувати в дохід Росохацького сільського бюджету
Термін виконання вимог було встановлено до 15 червня 2013 року.
Листом від 14.06.2013 №35-9/03 відповідачем повідомлено про часткове виконання п.6 вимог, а саме про перерахування до загального фонду Росохацького сільського бюджету коштів в сумі 6000,00 грн.
Отже, не усунуте порушення залишається в частині відшкодування коштів ЗАТ «Агропродукт» в сумі 27,63 тис грн.
Доказів оскарження відповідачем вказаної вимоги в судовому порядку суду не надано.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Відповідно до ст.10 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органи Держфінінспекції уповноважені звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом, доведено правомірність вимог щодо усунення виявлених ревізією фінансових порушень, вимоги позову є обгрунтованими, підтверджені матеріалами справи та ґрунтуються на вимогах закону, відповідачем не спростовані (заперечення проти позову відповідач суду не надав) та підлягають до задоволення.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1.Позов задовольнити.
2.Зобов'язати Росохацьку сільську раду виконати в повному обсязі вимогу від 08.05.2013р. № 19-22-13-14/501, стягнути в установленому законом порядку недотриману плату за фактичне землекористування в загальній сумі 27,63 тис. грн.., із ЗАТ «Агропродукт», в тому числі шляхом пред'явлення позовів до винних осіб, які перерахувати в дохід Росохацького сільського бюджету
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текс постанови виготовлено 11.11.2013р.
Суддя Ходачкевич Н.І.
копія вірна
Суддя Ходачкевич Н.І.