ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа № 806/4703/13-a
категорія 3.7.2
05 листопада 2013 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Фещук А.В.,
за участю секретаря судового засідання Стралківської К.П.,
за участю:
представника позивача - Орлової О.О. (за довіреністю від 04.07.2013 р. за реєстровим №Д-871);
представника відповідача - Рудницького Р.М. (за довіреністю від 16.10.2013 р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 20.08.2012 р. №950025,-
встановив:
У червні 2013 року Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому просить скасувати постанову від 20.08.2012 р. №950025, якою накладено штраф на Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" у сумі розміром 8500грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вказана сума штрафу була застосована на підставі Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" за перевезення пасажира без документа на право перетину державного кордону. З такими висновками Житомирського прикордонного загону позивач не погоджується, оскільки норми вказаного Закону суперечать Угоді про міжнародне пасажирське сполучення від 01 листопада 1951 року, яка має пріоритетне значення над ним і не передбачає відповідальність перевізника за дотримання пасажирами паспортно-адміністративних, митних й інших правил. Крім того, позивач вказав на те, що не є суб'єктом правопорушення, пов'язаного зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, а також на порушення процедурних норм при здісненні перевірки та прийнятті рішення.
Таким чином, на думку позивача, відповідач безпідставно виніс постанову від 20.08.2012 р. №950025.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що 04 серпня 2012 року о 07 год. 30 хв. в пункті пропуску через державний кордон України "Виступовичі-залізнична станція", що знаходиться на території Овруцького району Житомирської області, прикордонним нарядом відділу прикордонної служби "Овруч" у потязі №20 сполученням "Одеса-Санкт-Петербург" у вагоні №2 під час здійснення перевірки документів на право перетину державного кордону України пасажирів було виявлено, що у пасажирки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відсутні документи, які надають право на перетин державного кордону України для виїзду у Республіку Білорусь.
Громадянка ОСОБА_3 слідувала у супроводі своєї матері - ОСОБА_4. Для паспортного контролю нею було пред'явлено свідоцтво про народження, яке не надає права на перетин державного кордону України в Республіку Білорусь. У перетині кордону України ОСОБА_3 було відмовлено як громадянці України, яка не досягла 16-річного віку і не має документів, що дають право на перетин державного кордону України.
За наслідками розгляду матеріалів справи про правопорушення, пов'язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, начальником Житомирського прикордонного загону 20 серпня 2012 року прийнято постанову №950025 про застосування до відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" 8500грн. штрафу на підставі частини 1 статті 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с.11-13).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" від 10 січня 2002 року №2920-ІІІ, підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.
Разом з тим, спірні правовідносини також врегульовані Угодою про міжнародне пасажирське сполучення від 01 листопада 1951 року, стороною якого є Україна.
Статтею 38 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення від 01 листопада 1951 року із змінами і доповненнями на 01 травня 20120 року передбачено, що пасажир, відправник і отримувач багажу або товаробагажу зобов'язані дотримуватися паспортно-адміністративних (у тому числі візових), митних та інших правил, встановлених при проїзді залізничним транспортом в міжнародному сполученні, як відносно себе, так і відносно своєї ручної поклажі, багажу та товаробагажу. Перевізник не вправі контролювати дотримання вказаних правил, за винятком встановлених міжнародними угодами в галузі залізничного транспорту, та не несе відповідальності за невиконання цих правил пасажиром, відправником та отримувачем багажу або товаробагажу.
Таким чином, положення Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" в частині покладення на перевізника обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту та, відповідно, відповідальності за невиконання такого обов'язку, суперечить положенням Угоди про міжнародне пасажирське сполучення.
Відповідно до вимог статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Частиною 2 статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" від 29 червня 2004 року №1906-ІV передбачено, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Отже, до спірних правовідносин повинні застосовуватися норми ратифікованої міжнародної угоди, згода на обов'язковість якої надана Верховною Радою України.
Оскільки Угодою про міжнародне пасажирське сполучення на перевізника не покладено обов'язок перевіряти перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту та не передбачено відповідальність за невиконання такого обов'язку, тому застосування до відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" штрафу у розмірі 8500 грн. за перевезення пасажира без документа на право перетину державного кордону є неправомірним і, відповідно, неправомірною є постанова від 20 серпня 2012 року №950025.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -
постановив:
Позов Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 20.08.2012 р. №950025, - задовольнити.
Скасувати постанову Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України №950025 від 20.08.2012 р.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 05 листопада 2013 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя А.В. Фещук
Повний текст постанови виготовлено: 11 листопада 2013 р.