ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 жовтня 2013 р. (11:50) Справа №801/9105/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., при секретарі судового засідання Могильної А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим
до Кримського республіканського підприємства "Клінічний санаторій "Сімеїз"
про стягнення 162973,01 грн.
за участю:
представник позивача - не з'явився;
представника відповідача - Гузенко В.В., паспорт НОМЕР_1;
Обставини справи: Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Кримського республіканського підприємства "Клінічний санаторій "Сімеїз" про стягнення суми переплати пенсій у розмірі 162973,01 грн.
У судове засідання 28.10.2013 року представник позивача не з'явився, про дату та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, а саме текст повістки надісланий позивачу електронною поштою на адресу електронної пошти, які містяться у Єдиній базі даних електронних адрес, номерів факсів (телефаксів) суб'єктів владних повноважень відповідно до ст. 38 КАС України (том 2 а.с. 64).
Відповідач у судовому засіданні 28.10.2013 року заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані докази, оцінивши їх у сукупності, суд -
ВСТАНОВИВ:
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ялта проведена інвентаризація пенсійних справ у яких враховувався стаж роботи у санаторії "Ласточка". За результатами інвентаризації було виявлено 74 пенсійних справи у яких проводилось подвоєння стажу роботи за період роботи з 2002 року в санаторії "Ласточка". У зв'язку з виявленими порушеннями управлінням у квітні 2013 року проведений перерахунок пенсій по 70 пенсійним справам.
В результаті перерахунку стаж роботи в Республіканському дитячому оздоровчому центрі "Ласточка" з 2002 року обчислений в одинарному розмірі.
Позивач в обґрунтування пенсій посилається на те, що згідно наказу Міністерства охорони здоров'я АР Крим № 100 від 17.04.2002 року "Про зміну організаційно - правової форми діяльності та перейменуванні Державного підприємства "Ласточка" (том 1 а.с. 9) змінена організаційно - правова форма діяльності підприємства, Державне підприємство санаторій "Ласточка" перейменоване в Республіканський дитячий оздоровчий центр "Ласточка". На підставі наказу Міністерства охорони здоров'я АР Крим від 29.06.2004 року № 182 "Про реорганізацію Республіканського дитячого оздоровчого центру "Ласточка" з 01.07.2004 року проведена реорганізація Республіканського оздоровчого центру "Ласточка" шляхом приєднання його до підприємства Республіканський санаторій "Сімеїз".
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим на підставі довідок виданих підприємством Республіканський клінічний санаторій "Сімеїз" та ст. 60 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення" проведено зарахування періоду роботи з 2002 року в Республіканському дитячому оздоровчому центрі "Ласточка" у подвійному розмірі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим 16.01.2013 року за вихідним № 487/03-16 направлено запит до Міністерства охорони здоров'я АР Крим про надання роз'яснень по протитуберкульозному статусу Республіканського дитячого оздоровчого центру "Ласточка" (том 1 а.с. 11).
Міністерство охорони здоров'я АР Крим листом від 04.03.2013 року за вихідним № 01/1399-8 надані роз'яснення, відповідно до яких Республіканський дитячий оздоровчий центр "Ласточка" з 2002 року не відноситься до протитуберкульозних (інфекційних) установ охорони здоров'я (а.с. 11 зворотній бік).
Управлінню Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим про роз'яснення Міністерства охорони здоров'я АР Крим стало відомо 19.03.2013 року з листа Головного управління ПФУ в АР Крим (том 1 а.с. 10). У листі ГУ ПФУ в АР Крим від 19.03.2013 року за вихідним № 2232/03-57 дано управлінню розпорядження перевірити усі пенсійні справи, по яким призначена пенсія з урахуванням стажу роботи в санаторії "Ласточка" у пільговому обчисленні згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та привести пенсійні справи у відповідність з листом Міністерства охорони здоров'я АР Крим від 04.03.2013 року № 01/1399-8.
На підставі листа ГУ ПФУ в АР Крим, відповідно до роз'яснень Міністерства охорони здоров'я АР Крим від 04.03.2013 року № 01/1399-8 проведена інвентаризація пенсійних справ, у яких враховувався стаж роботи в санаторії "Ласточка".
Згідно ст. 60 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно ч. 1 статті 50 Закону України № 1058 "Про обов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Частиною 2 статті 101Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 року підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
У зв'язку з проведенням перерахунку пенсій по 70 пенсійним справам позивач вважає, що Кримським республіканським підприємством "Клінічний санаторій "Сімеїз" спричинена шкода у розмірі 162973,01 грн. у зв'язку з переплатою пенсій.
Судом досліджені надані позивачем документи та встановлено наступне.
Згідно довідки, яка підписана директором РДОЦ В.Н. Максимцевою та Головним Державним лікарем Санепідемстанції м. Ялта В.Г. Романенко статус протитуберкульозного профілю РДОЦ «Ласточка» визначено наказом по санаторію «Ласточка» № 1 від 05.09.1947 року, Положення (нова редакція) установи Республіканського дитячого оздоровчого центру «Ласточка» зареєстровано рішенням Ялтинської міської ради народних депутатів № 5037 від 20.06.2002 року (том 2 а.с. 29).
Пунктом 2.1 Статуту Держаного підприємства «Ласточка» від 1995 року визначено, що предметом діяльності установи є комплексне санаторне-курортне лікування хворих дітей туберкульозного профілю (том 2 а.с. 6-9), теж саме Положенням Установи Республіканського дитячого оздоровчого центру «Ласточка» від 2002 року (а.с. 10-16).
Наказом Міністерства охорони здоров'я АР Крим № 220 від 24.12.1999 року затверджено статут санаторію «Ласточка» як протитуберкульозного санаторію для дітей та підлітків на 465 міст (том 2 а.с. 24).
Наказом Міністерства охорони здоров'я АР Крим № 100 від 17.04.2002 року «Про зміну організаційно-правової форми діяльності та перейменування Держаного підприємства санаторію «Ласточка» (том2 а.с. 23) встановлено:
- змінити організаційно-правову форму діяльності підприємства на організаційно-правову форму діяльності установа:;
- перейменувати державне підприємство санаторій «Ласточка» в Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» (РДОЦ «Ласточка»).
Вказаний наказ не передбачає зміну статусу та профілю РДОЦ «Ласточка», а змінює лише організаційно-правову форму, а саме підприємство перейменоване в установу. Статус та профіль при зміні організаційно-правової форми та перейменування не змінився, що також підтверджується Положенням Установи Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка», затвердженим Міністром охорони здоров'я АР Крим 29.04.2002 року (том 2 а.с. 10-16).
Згідно Положення РДОЦ «Ласточка» від 2002 року (п. 2.1. ч. 2) установа створена з метою проведення комплексного санаторно-курортного лікування хворих дітей та дорослих з бронхолегеневою патологією. Впровадження нових методик діагностики та лікування захворювань органів дихання, у тому числі розробок на підставі природних факторів Криму, нових не медикаментозних, включаючи фізичні та кліматичні, засобів та методів профілактики, реабілітації та лікування дітей та дорослих, які страждають захворюваннями органів дихання у тому числі туберкульозної етіології.
Згідно п. 2.1.3 Положення основними напрямками діяльності Установи є здійснення на бюджетній основі санаторно-курортного лікування дітей з протитуберкульозною етіологією за рознарядкою Міністерства охорони здоров'я АР Крим.
Підпунктом 2.1.4 Положення визначена медична практика установи, а саме:
- діагностика, лікування та профілактика бронхолегеневих захворювань туберкульозної етіології;
- хіміопрофілактичне лікування дітей з підвищеним ризиком захворювання туберкульозом (віраж туберкулінових проб, гіперергичеська реакція на туберкулін, туберкульозний контакт).
Постановою Ради Міністрів АР Крим від 29.05.2003 року № 268 (том 2 а.с. 19) вирішено реорганізувати Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» (розташований за адресою: м. Ялта, вул. Найдьонова, 12-а) без зміни статусу дитячої оздоровчої установи шляхом приєднання його до Республіканського клінічного санаторію «Сімеїз» (розташованого за адресою м. Ялта, смт. Сімеїз, вул. Совєтська, 3).
На виконання постанови Ради Міністрів АР Крим від 29.05.2003 року № 268 «Про реорганізацію установи Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» Міністерством охорони здоров'я АР Крим видано наказ № 144 від 02.06.2003 року «Про реорганізацію установи Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» (том 2 а.с. 20).
Вказана постанова від 29.05.2003 року № 268 та наказ № 144 від 02.06.2003 року не передбачають зміну статусу та профілю РДОЦ «Ласточка», а встановлюють лише порядок реорганізації установи Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» шляхом її приєднання до Республіканського клінічного санаторію «Сімеїз».
Наказом Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим № 182 від 29.06.2004 року «Про реорганізацію Республіканського дитячого центру «Ласточка» у зв'язку з виконанням постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 860 від 17.03.2004 року «Про питання управління майном, яке належить Автономної Республіки Крим», постанови Ради Міністрів АР Крим № 268 від 29.05.2003 року визнано втративши силу наказ Міністерства охорони здоров'я АР Крим від 02.06.2003 року «Про реорганізацію Республіканського дитячого оздоровчого центру «Ласточка», вирішено реорганізувати Республіканський дитячий оздоровчий центр «Ласточка» без зміни статусу дитячої оздоровчої установи шляхом приєднання його як відділення до Республіканського клінічного санаторію «Сімеїз», про приєднання Республіканського дитячого оздоровчого центру «Ласточка» до Республіканського клінічного санаторію «Сімеїз» до останнього переходять усі майнові права та обов'язки першого (том 2 а.с. 22).
На підставі викладеного, судом зроблено висновок, що у момент приєднання РДОЦ «Ласточка» до РКС «Сімеїз» профіль РДОЦ не змінювався та залишався протитуберкульозним, крім того РДОЦ «Ласточка» увійшло у склад РКС «Сімеїз» як окреме відділення.
Судом досліджене Положення про трете медичне відділення Кримської республіканської установи «Клінічний санаторій «Сімеїз», затверджене Головним лікарем КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз» 10.06.2010 року (том 2 а.с. 65-67), згідно якого трете медичне відділення є структурним підрозділом КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз» для оздоровлення дитячого контингенту хворих згідно з показаннями до направлення (п. 1.2).
Задачами третього медичного відділення є комплексне обстеження, лікування та оздоровлення хворих, направлених за путівками тубдиспансерів АР Крим, згідно наступних показників для лікування хворих дітей шкільного віку:
категорія 3
- Діти з тубінтоксікацією, туберкульоз внутрішньогрудних лімфовузлів, первинним туберкульозним комплексом у фазі кальцинації;
- Після стаціонарного лікування при відсутності бактеріовиделень МБТ
- Категорія 5; група 5.1. - 33 ТБ
- Група 5.2. - контактні з хворими туберкульозом, хворими туберкульозом тваринами, латентна туберкульозна інфекція (віраж туберкульозної проби Манту, гіперергічні реакції на туберкулін), медичні та соціальні групи ризику, діти, батьки яких контактують з хворими туберкульозом тваринами.
- Група 5.4. - діти та підлітки, інфіковані туберкульозом, група ризику, не щеплені у період новонародженості, поствакцинальними ускладненнями БЦЖ;
- Група 5.5 - для уточнення етології алергії на туберкулін або для уточнення змін у легенях, нез'ясованої активності.
Судом також встановлено, що згідно додатку 2 до наказу Міністерства охорони здоров'я АР Крим від 12.07.2004 року № 195 «Про розподіл путівок до Підприємства Республіканський клінічний санаторій «Сімеїз» з коштів бюджетного фінансування показниками до направлення для лікування хворих у санаторій «Сімеїз» 3 та 4 відділення є:
- Хворі - Кат-3 ДУ (МТБ-) після стаціонарного лікування, туберкульоз не встановленої локалізації (туберкульозна інтоксикація у дітей);
- Хворі - Кат-4 ДУ (МБТ-) після стаціонарного лікування;
- Хворі Кат-5 ДУ:
А) кат 5.2. контактні особи, які знаходяться у контакті з хворими туберкульозом сільськогосподарськими тваринами;
Б) кат 5.3. діти та підлітки з латентною туберкульозною інфекцією, тобто інфіковані мікобактеріями туберкульозу, особи групи ризику, а також діти, яким не була зроблена вакцина БЦЖ у період новонародженості та з поствакцинальними ускладненнями;
В) кат 5.5. діти та підлітки у яких необхідно уточнити етіологію чутливості до туберкуліну (поствакцинальна або інфекційна алергія) або характер змін у легенях.
На підставі викладеного суд зазначає, що протитуберкульозних профіль РДОЦ «Ласточка» не змінювався у період його діяльності як окремої установи, а також протитуберкульозний профіль медичного відділення КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз», яке займається лікуванням дітей після реорганізації РДОЦ «Ласточка» також підтверджується наявними у справі документами.
Додатково судом досліджена архівна довідка від 26.07.2007 року № 5/311-1 видана Федеральним архівним агентством Російський Державний архів Новітньої історії (том 2 а.с. 70), у якій вказано, що розпорядженням по Управлінню справами ЦК КПРС від 28.12.1960 року створено санаторне туберкульозне відділення Кримської об'єднаної групи санаторіїв та будинків відпочинку Управління справами ЦК КПРС. Створене санаторне відділення найменоване санаторне туберкульозним відділенням «Сімеїз» Кримської об'єднаної групи санаторіїв та будинків відпочинку Управління справами ЦК КПРС»
На підставі викладено, судом зроблено висновок, що з моменту створення КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз» мав профіль протитуберкульозного медичного закладу.
Відповідачем не доведено, що в період діяльності змінювався профіль КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз».
Вказаний профіль КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз» підтверджується також:
- Статутом підприємства Республіканський клінічний санаторій «Сімеїз», зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради народних депутатів Республіки Крим № 207(4) від 27.03.1992 року, реєстраційний № 62-ОКР, перереєстрованого розпорядженням виконавчого комітету Ялтинської міської ради народних депутатів від 02.03.1995 року № 101(1.4.)-р, реєстраційний № 20670760 (том 2 а.с. 71-72);
- Статутом Кримської республіканської установи «Клінічний санаторій «Сімеїз» (нова редакція), затвердженим Першим заступником міністра охорон здоров'я АР Крим 04.09.2009 року, у якому вказано, що установа реалізує державну політику у сфері профілактики та боротьби із туберкульозом (том 2 а.с. 73-77).
Також, матеріали справи містять лист Заступника міністра охорони здоров'я АР Крим від 07.10.2013 року № 01/5914-8 (том 2 а.с. 60), у якому вказано, що Міністерством повторно вивчені копії правоустановчих документів, пов'язаних з діяльністю санаторію «Ласточка», які знаходяться у Міністерстві та додатково надані Кримською республіканською установою «Клінічний санаторій «Сімеїз» та Кримською республіканською організацією профспілок працівників охорони здоров'я України.
Згідно ст. 1 Закону України від 05.07.2001 року № 2586-ІІІ «Про протидію захворювання туберкульозом», протитуберкульозними установами є лікувально-профілактичні установи охорони здоров'я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні та інші установи) або їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим туберкульозом.
Згідно п. 2.1.3 та п. 2.1.4 Положення (нова редакція) Установа РДОЦ «Ласточка», діяльність установи направлена на проведення комплексного санаторно-курортного лікування дітей з протитуберкульозної етіології та бронхіальної патології, реабілітацію та лікування дітей та дорослих, страждаючих захворюваннями органів дихання, у тому числі туберкульозної етіології.
У вказаному листі Міністерством охорони здоров'я АР Крим зроблено висновок, що РДЦО «Ласточка» відноситься до протитуберкульозних (інфекційних) установ.
Висновок суду співпадає з висновком Міністерством охорони здоров'я АР Крим, викладеним у листі від 07.10.2013 року № 01/5914-8.
Згідно п. 7) ст. 1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров'я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Пунктом 12) ст. 1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» визначено, що туберкульоз - соціально небезпечна інфекційна хвороба, що викликається мікобактеріями туберкульозу;
У статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що інфекційні хвороби - розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.07.1995 року № 133 «Про затвердження Переліку особливо небезпечних, небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хвороб» туберкульоз віднесено до особо опарних інфекційних хвороб.
Згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим без належних підстав було здійснено перерахунок стажу роботи за період з 2002 року особам, які працювали у РДОЦ «Ласточка» та отримували пенсію відповідно до ст.. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призвело до зменшення врахованого стажу роботи вказаних осіб та перерахунку пенсії.
Суд вважає, що оскільки у ході розгляду справи встановлено, що РДОЦ «Ласточка», який увійшов до складу КРУ «Клінічний санаторій «Сімеїз» має статус протитуберкульозного, робота у цьому закладі вважається роботою у інфекційному закладі та повинна зараховуватися до стажу роботи у подвійному розмірі, у зв'язку з чим позовні вимоги, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим, обґрунтовані перерахунком пенсії , що на думку відповідача призвело до спричинення шкоди у розмірі 162973,01 грн. суперечать наявним у справі документам та нормам діючого законодавства та не підлягають задоволенню.
У судовому засіданні 28.10.2013 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 04.11.2013 року.
Керуючись статтями 160-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Алексєєва Т.В.