Справа № 2-а-35/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2011 року . смт. Царичанка..

          Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі (надалі УПФУ), в якому просить визнати неправомірними та такими, що порушують його конституційні права, права учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інваліда третьої групи, дії відповідача по нарахуванню та виплаті йому пенсії з 01.01.2010 року і по даний час не в повному обсязі, передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок йому державної основної та додаткової щомісячних пенсій у відповідності із ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з розрахунку розміру основної пенсії не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку розміру 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2010 року та довічно з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законах України про Державний бюджет України на відповідний рік та забезпечити виплату цих коштів.

          На обгрунтування позовних вимог зазначив, що він являється учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалід 3-ї групи, захворювання якого пов'язані з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розрахунок його пенсії проводиться відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", виходячи із розміру 19, 91 грн., з чим він не погоджується.

          Відповідно до ст. ст. 50, 51, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-Х11 додаткова пенсія для інвалідів 111 групи становить 50 % мінімальної пенсії за віком, а основна пенсія в усіх випадках для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою за 6 мінімальних пенсій за віком для інвалідів 111 групи.

          Відповідно до норм ч. 1 п 2 ст. 183-2 КАС України суд розглянув дану справу в порядку скороченого провадження.

          Представник відповідача на обґрунтування невизнання адміністративного позову у письмових запереченнях посилається на наступні обставини:

-ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 111 групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком;

- ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом зазначеної норми мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно до визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- ч. 2 ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" встановлено: "розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрів України". Відповідно до частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: інвалідам 111 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

          Ухвалою суду від 17 грудня 2010 року позовні вимоги позивача в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 січня 2010 року по 14 червня 2010 року залишені без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

          В даній справі розглядаються позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 14 червня 2010 року по день винесення рішення судом.

          Вивчивши надані сторонами докази, даючи їм оцінку у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

          Так, статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Як установлено судом позивач є інвалідом ІІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали           внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

          Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам ІІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

          Щодо наведених відповідачем доводів, про те, що розмір основної та додатковї пенсії визначений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", та на підставі Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, то суд вважає посилання на них є безпідставним виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, та того, що зокрема постанова Уряду від 3 січня 2002 року № 1 вже втратила чинність.

          Виходячи з аналізу статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. При цьому, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до ст. 67 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

          Верховною Радою України в 2010 р. не приймались закони, якими зупинялась на 2010 рік дія ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", або іншим чином обмежувалась їх дія.

          За приписами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

          За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          З метою повного захисту інтересів позивача, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області слід зобов'язати здійснити позивачу за період з 14 червня 2010 р. по 05 січня 2010 року(по день винесення рішення судом), перерахунок та виплату основної державної та додаткової пенсій у відповідності з вимогами чинного законодавства з урахуванням фактично виплачених коштів

          Відповідно до норм п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" Пенсійний фонд України та його місцеві органи звільнені від сплати державного мита.

          На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 128, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

          Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі задовольнити у повному обсязі..

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області по нарахуванню та виплати ОСОБА_2 пенсії з 14 червня 2010 року по 05 січня 2011 року не в повному обсязі, передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 за період з 14 червня 2010 р. по 05 січня 2011 року перерахунок та виплату основної державної пенсії з розрахунку розміру пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та ч.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", й ст. 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", з урахуванням фактично виплачених коштів.

          Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

          Суддя В.І.Ритов.