233 № 233/7689/13-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мартишева Т. О.
при секретарі Круговій Ю.С.,
за участю:
позивача -
представника відповідача -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
17 жовтня 2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - УПСЗН Костянтинівської міської ради, про визнання дій неправомірними, стягнення сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши, що є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2 серпня 2011 року перебуває на обліку в УПСЗН Костянтинівської міської ради та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням доходів у період часу з квітня по липень 2013 року у розмірі 548,06 грн., щомісячно, з серпня по вересень 2013 року - 515, 85 грн., щомісячно. До народження дитини позивачка, яка є застрахованою особою, працювала у приватному підприємстві та їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначила, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в більшому розмірі ніж призначено та виплачується відповідачем, оскільки є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату їй допомоги у вказаному періоді поширюються норми спеціального закону - Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті не у повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року та стягнути на її користь з відповідача суму недоотриманої допомоги за вказаний період часу у розмірі 2608 грн. 06 коп., з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.
Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності, позов просила задольнити (а.с. 12).
Представник відповідача Абасова Є.В. у судове засідання не з'явилася, надала письмові заперечення проти позову, справу просить розглянути за її відсутності (а.с. 18-19).
З'ясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно копії свідоцтва про народження (а.с. 9) позивачка ОСОБА_1 (а.с. 5-6) має на утриманні малолітню дитину - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно наказу №136к від 20 липня 2011 року (а.с. 10) знаходиться за місцем роботи МП «Фірма «Лія» у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею до трьох років з 2 серпня 2011 року по 2 червня 2014 року (а.с. 11), та перебуває на обліку в УПСЗН Костянтинівської міської ради з 2 серпня 2011 року як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно листа відповідача даний вид допомоги призначено позивачці на період з 2 серпня 2011 року по 2 червня 2014 року в мінімальному розмірі 130 грн. щомісячно з наступними перерахунками з врахуванням доходів, що також підтверджується довідкою УПСЗН Костянтинівської міськради №1415 про виплату допомоги ОСОБА_1, розмір якої у період часу з 1 квітня 2013 року по 31 липня 2013 року включно склав 548 грн. 06 коп., з 1 серпня 2013 року по 30 вересня 2013 року включно - 515 грн. 85 коп. (а.с. 7-8).
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22 березня 2001 року) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
З 1 серпня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2007 року №107-VI).
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.
Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2011 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2012 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 8 червня 2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.
Позивач ОСОБА_1 25 вересня 2013 року зверталась до відповідача з заявою, щодо перерахування допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трирічного віку. Згідно листа від 8 жовтня 2013 року їй було відмовлено відповідачем, на підставі правильності обгрунтування нарахувань згідно чинного законодавства відповідачем щодо виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 7).
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Оскільки судом встановлено, що спір між позивачем та відповідачем щодо виплати допомоги виник з 25 вересня 2013 року, а позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, так як до народження дитини працювала у МП у вигляді ТОВ «Фірма «Лія» в якості продавця (а.с. 11), їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку наказом №136-к від 20 липня 2011 року з 2 серпня 2011 року по 2 червня 2014 року включно (а.с. 10), то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років у квітні-вересні 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству.
В той же час, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав щодо неправомірної виплати їй допомоги по догляду на дитину в неналежному розмірі протягом періоду часу з 2 серпня 2011 року до 2 червня 2014 року, але із заявою про свої порушені права до УПСЗН Костянтинівської міської ради звернулась 25 вересня 2013 року, із даним позовом до суду - 17 жовтня 2013 року.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 за період часу з 1 квітня 2013 року по 16 квітня 2013 року задоволенню не підлягають, із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачка не зверталася.
Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972 грн.
Таким чином недоплата з 17 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року становить, виходячи із розрахунку: з 17 квітня 2013 року по 30 квітня 2013 року: (972 грн. / 30 дн.) х 14 дн. - (548,06 грн. / 30 дн.) х 14 дн. = 197 грн. 84 коп.; з 1 травня 2013 року по 31 липня 2013 року: (972 грн. х 3 міс.) - (548,06 грн. х 3 міс.) = 1271 грн. 82 коп.; з 1 серпня 2013 року по 1 вересня 2013 року: (972 грн. х 2 міс.) - (515,85 грн. х 2 міс.) = 912 грн. 30 коп.; 197 грн. 84 коп. + 1271 грн. 82 коп. + 912 грн. 30 коп. = 2381 грн. 96 коп. В той же час, позивачкою заявлено у даному адміністративному позові вимогу про стягнення сум недоотриманої допомоги за вказаний період часу в розмірі 2608 грн. 06 коп.
Таким чином, з врахуванням викладеного, суд вважає, що з УПСЗН Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 слід стягнути у межах заявлених позовних вимог суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 17 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року в сумі 2608 грн. 06 коп.
Керуючись ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, ст.ст. 11, 94, 100, 155, 183-2 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірним дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року в сумі 2608 (дві тисячі шістсот вісім) гривень 06 копійок.
В решті позовнх вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя