ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 жовтня 2013 року місто Севастополь 12 год. 43 хв. Справа №827/1825/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді - Водяхіна С.А.,
секретар - Прокопенко О.О.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1 - ОСОБА_2, посвідчення від 16 березня 2010 року № 133, договір від 11 липня 2013 року № 11/07/13;
представника відповідача - Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі - Гришанової Наталії Олексіївни, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі 20 лютого 2008 року, довіреність від 13 серпня 2013 року № 1-7/57128,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
У липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі про визнання протиправною відмови відповідача у внесенні змін імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_5 № 747 складеного 01 жовтня 2010 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі, та внесенні змін по-батькові дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», імені та по-батькові батька з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» до актового запису про народження доньки ОСОБА_6 № 360, складеного 03 травня 2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі; зобов'язання відповідача внести зміни до імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_5 № 747, складеного 01 жовтня 2010 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополя, та внести зміни по-батькові дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», імені та по-батькові батька з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» до актового запису про народження доньки «ОСОБА_6 № 360, складеного 03 травня 2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, у порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів громадського стану» та правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністретсва юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 безпідставно відмовив у внесенні змін до актових записів про реєстрацію шлюбу та народження дитини.
У ході судового розгляду справи представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі. Пояснив, що прізвище, ім'я та по-батькові позивача за паспортом ОСОБА_1, однак, у свідоцтві про шлюб та у свідоцтві про народження дитини він зазначений як ОСОБА_1.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову. Зазначив, що державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей. Крім того, заява про зміну по батькові дитини повинна подаватися двома батьками, однак, у даному випадку ця заява була подана лише батьком.
Заслухавши доводи представників сторін, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 29 січня 2013 року позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі зі заявою про внесення змін до актового запису про шлюб та до актового запису про народження дитини, у якій просив внести зміни щодо імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», по-батькові дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».
Підставою для звернення позивача до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі з'явився факт розбіжностей написання ім'я та по-батакові позивача, та по-батькові доньки у свідоцтві про шлюб та у свідоцтві про народження дитини, а саме: «ОСОБА_1» та «ОСОБА_6», тоді як у паспорті ім'я та по-батькові позивача зазначено як «ОСОБА_1».
20 червня 2013 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі було відмовлено позивачу у внесені змін до актового запису про шлюб та до актового запису про народження дитини, у зв'язку з відсутністю підстав для внесення змін у відповідності до пункту 7 статті 16 Закону Україні «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», а також у зв'язку з невідповідністю написання по-батькові заявника у пред'явленому паспорті серії НОМЕР_2, виданому 08 грудня 2012 року Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі іншим документам, а саме: свідоцтву про шлюб, свідоцтву про народження, свідоцтву по зміну імені.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
Згідно з частиною першою статті 9 цього Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 22 вказаного Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Відповідно пункту 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793 (далі - Правила внесення змін до актових записів) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Пунктом 2.1 Правил внесення змін до актових записів встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Згідно з абзацом 1 пункту 2.5 Правил внесення змін до актових записів заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис.
Відповідно до пункту 2.6 Правил внесення змін до актових записів разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Пунктом 2.12 зазначених Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 2.13 Правил внесення змін до актових записів визначено перелік документів, які є підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану. Зокрема, підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 передбачено, що підставою для внесення змін до актового запису є постанова адміністративного суду.
Крім того, підпунктом 2.13.12 пункту 2.13 Правил внесення змін до актових записів встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
У ході судового розгляду справи встановлено, що 01 жовтня 2010 року відділом реєстрації актів громадянського стану Гагарінського району м. Севастополя було здійснено державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_5, про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено актовий запис від 01 жовтня 2010 року № 747 та видано свідоцтво про шлюб від 01 жовтня 2010 року серії НОМЕР_3.
03 травня 2012 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі було здійснено державну реєстрацію народження дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що зроблено актовий запис № 360 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4. У зазначеному свідоцтві у розділі «батько» ім'я та по-батькові позивача зазначено як «ОСОБА_1».
Разом з цим, у паспорті серії НОМЕР_2, виданому Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі 06 грудня 2012 року, ім'я та по-батькові позивача зазначено як «ОСОБА_1».
Відповідно до частини першої статті 295 Цивільного кодексу України фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.
При цьому, заборони на зміну по батькові Цивільним кодексом України не встановлено.
Згідно зі статтею 8 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 16 травня 2013 року по справі «Гарнага проти України» зазначив, що регулювання питання зміни по батькові фізичних осіб в Україні має недоліки та містить обмеження, які не відповідають закріпленій законодавством свободі зміни імені, невід'ємною частиною якого є по батькові. Більш того, національні органи, відмовляючи у задоволені відповідної заяви заявниці, не навели достатніх підстав для цієї відмови. Відповідно, Європейський суд встановив, що було порушення статті 8 Конвенції.
Отже, зазначене свідчить про протиправність висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі 20 червня 2013 року про відмову позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб щодо зміни ім'я та по-батькові.
За таких обставин, у цієї частині позовні вимоги підлягають задоволенню.
Разом з цим, відповідно до пункту 2.13 Правил внесення змін до актових записів підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України.
Судом встановлено, що заяву про внесення змін до актового запису про народження дитини - ОСОБА_6 було подано лише одним з батьків - ОСОБА_1, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 2.13 Правил внесення змін до актових записів.
Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього внести зміни до актового запису про народження дитини - ОСОБА_6, задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Стаття 162 Кодексу адміністративного судочинства України наводить перелік способів захисту порушених прав, свобод чи інтересів та інших видів висновків суду по суті позовних вимог. При цьому даний перелік не є вичерпний, оскільки відповідно до частини третьої цієї статті суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Тобто, спосіб захисту, обраний судом, не обов'язково має збігатися з тим, що просить позивач у позовних вимогах.
Отже, суд може змінити чи уточнити формулювання позовних вимог, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.
У зв'язку з викладеним, з метою належного і повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Відділу реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі у внесенні змін щодо імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» та «ОСОБА_1» до актового запису про шлюб від 01 жовтня 2010 року № 747, складеного на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі; та зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2013 року та прийняти рішення у встановленому порядку про внесення змін до актового запису про шлюб від 01 жовтня 2010 року № 747, складеного на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі, щодо зміни імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».
За таких обставин суд дійшов висновку , що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись статтями 158 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Відділу реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі у внесенні змін щодо імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» та «ОСОБА_1» до актового запису про шлюб від 01 жовтня 2010 року № 747, складеного на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Нахімовського районного управління юстиції у м. Севастополі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2013 року та прийняти рішення у встановленому порядку про внесення змін до актового запису про шлюб від 01 жовтня 2010 року № 747, складеного на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Гагарінського районного управління юстиції у м. Севастополі, щодо зміни імені та по-батькові чоловіка з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».
У решті позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 17 (сімнадцять) гривень 20 копійок.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складено 28 жовтня 2013 року.
Суддя С.А. Водяхін