Єдиний унікальний номер 0544/12995/2012

Номер провадження 2-а/243/1/2013

У Х В А Л А

про закриття провадження в частині позовних вимог

06 листопада 2013 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого                              судді                     Якуші Н.В.

при секретарі                                         Дручиніної О.О.

за участю:

позивача – ОСОБА_1

прокурора – Тимошенко М.О.

представника позивача – ОСОБА_2

представників відповідачів – ОСОБА_3, ОСОБА_4

третьої особи – ОСОБА_5

представника третьої особи – ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов’янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, Слов’янської міжрайонної прокуратури, діючої в інтересах ОСОБА_1 до Слов’янської міської ради, Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, Держземагенства у м. Слов’янську Донецької області, Комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації», за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог – ОСОБА_5, ОСОБА_7, про скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду 13.08.2012 року, в якому просив скасувати рішення Виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 16.12.2003 року № 753 про додатковий відвід земельної ділянки як незаконне, скасувати рішення Виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 22.12.2004 року №773/4 про передачу земельних ділянок у приватну власність як незаконне, зобов’язати Комунальне підприємство “Бюро технічної інвентаризації» м. Слов’янськ відновити в технічній документації домоволодіння №10 по вул. Сергіївській в м. Слов’янськ відомості про розмір земельної ділянки з урахуванням скасованих рішень Виконавчого комітету Слов’янської міської ради; зобов’язати Держземагенство у м. Слов’янську Донецької області скасувати запис у Державному реєстрі земель про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0472 га, кадастровий номер 1414100000:01:002:0076, яка розташована за адресою: вулиця Сергіївська, 10 м. Слов’янськ Донецької області, на підставі рішення виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 22.12.2004 року №773/4.

Ухвалою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 13.08.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов’янської міської ради, Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, Держземагенства у м. Слов’янську Донецької області, Комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації», за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог – ОСОБА_5,

ОСОБА_7 про скасування рішень та зобов’язання вчинити певні дії було залишено без розгляду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 року ухвалу Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 13.08.2012 року було скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Під час розгляду справи позивач надала уточнену позовну заяву, в якій просила суд скасувати рішення Виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 16.12.2003 року № 753 про додатковий відвід земельної ділянки як незаконне, скасувати рішення Виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 22.12.2004 року №773/4 про передачу земельних ділянок у приватну власність як незаконне; визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ДН №105841 зареєстрований 12.01.2005 року Слов’янським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025; зобов’язати Держземагенство у м. Слов’янську Донецької області скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025 від 12.01.2005 року; зобов’язати відділ Держкомзему у м. Слов’янську Донецької області скасувати запис у Державному реєстрі земель про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0472 га, кадастровий номер 1414100000:01:002:0076, яка розташована за адресою: вулиця Сергіївська, 10 м. Слов’янськ Донецької області, на підставі рішення виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 22.12.2004 року №773/4; зобов’язати Держземагенство у м. Слов’янську Донецької області забезпечити додатковий відвід земельної ділянки відповідно до пункту 1 рішення Виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 19.02.1997 року №63/9 про додатковий відвід земельної ділянки; зобов’язати Комунальне підприємство “Бюро технічної інвентаризації» м. Слов’янськ внести поточні зміни в архівні матеріали домоволодінь №8, 10, 12 по вул. Сергіївській в м. Слов’янську Донецької області та стягнути з відповідачів судові витрати.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що провадження по цивільній справі в частині визнання недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ДН №105841 зареєстрований 12.01.2005 року Слов’янським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025; зобов’язання Держземагенства у м. Слов’янську Донецької області скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025 від 12.01.2005 року; зобов’язання Держземагенства у м. Слов’янську Донецької області скасувати запис у Державному реєстрі земель про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0472 га, кадастровий номер 1414100000:01:002:0076, яка розташована за адресою: вулиця Сергіївська, 10 м. Слов’янськ Донецької області, на підставі рішення виконавчого комітету Слов’янської міської ради від 22.12.2004 року №773/4 необхідно закрити з таких підстав.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вичерпний перелік публічно-правових справ, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів, визначено в частині 3 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, основними критеріями відмежування справ підсудних адміністративним судам та судам загальної юрисдикції є суб'єктний склад та характер спірних правовідносин.

Тобто, обов'язковим учасником публічно-правового спору має бути суб'єкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Нормативно-правовий акт - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежених в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового так і правового акту індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання якої забезпечується правовими механізмами.

Так, позивач вважає, що Державний акт про право власності на землю серія ДН №105841 зареєстрований 12.01.2005 року Слов’янським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025 на ім’я ОСОБА_5 порушує її право власності на землю, як сусідки.

Отже, в даному випадку виник спір про право власності.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин крім випадків, коли розгляд справи проводиться за правилами іншого судочинства.

Законом не передбачений розгляд даного спору адміністративним судом, отже його необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки такий спір є приватноправовим, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Участь у справі органу місцевого самоврядування в якості відповідача, який є суб’єктом владних повноважень, не змінює правову природу спірних правовідносин, так і самого спору, який по своїй юридичній природі є цивільно-правовим спором.

Таким чином, спір не є публічно-правовим, оскільки за суб'єктним складом та характером і змістом зазначених заявником позову правовідносин не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції, яке надано у пункті 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (дана позиція відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України згідно ухвали від 27.11.2012 № К-9991/30442/12, номер рішення в ЄДРСР 27727003, ухвали від 22.08.2012 року №К-28675/09-С, номер рішення в ЄДРСР 24611100).

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного

судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі зазначеного та керуючись п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, Слов’янської міжрайонної прокуратури, діючої в інтересах ОСОБА_1

Володимирівни до Слов’янської міської ради, Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, Держземагенства у м. Слов’янську Донецької області, Комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації», за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог – ОСОБА_5, ОСОБА_7, про скасування рішень, визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов’язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог щодо визнання недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ДН №105841 зареєстрований 12.01.2005 року Слов’янським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010516700025.

Роз'яснити позивачеві право звернення з цими позовними вимогами в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов’янський міськрайонний суд Донецької області суд шляхом подачі апеляційної скарги в п’ятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії ухвали, у разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду                     ОСОБА_8