Справа № 127/24671/13-а
Провадження № 2-а/127/825/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.11.2013 року м. Вінниця
Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Прокопчук А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС,-
ВСТАНОВИВ:
15 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася в суд з вищевказаним позовом.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід ІІІ групи. 15.01.2013 року позивачу перераховано щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС за 2012 рік в розмірі 90 грн, а за 2013 рік - 15.04.2013 року також в розмірі 90 грн. Позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення їй перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, для інвалідів ІІІ групи, встановлений розмір щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається моментом її виплати. Однак в такому перерахунку їй було відмовлено. Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує її права.
У зв'язку з викладеним позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті їй за 2012, 2013 роки щорічної грошової допомоги на оздоровлення у відповідності зі ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2012, 2013 роки відповідно до вищевказаного закону в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням виплаченої допомоги в розмірі 180 грн.
Крім того, позивач подала до суду заяву, в якій просить поновити їй пропущений шестимісячний строк звернення до суду щодо вимог про виплату допомоги на оздоровлення за 2012 рік, мотивуючи тим, що про неї їй стало відомо лише з відповіді відповідача № К-08-14998 від 02.08.2013 року.
Заперечення відповідача проти позову надійшли до суду 01.11.2013 року, в яких позов ОСОБА_1 не визнається з підстав того, що Департамент є виконавчим органом міської ради, розпорядником бюджетних коштів, який здійснює свої повноваження у відповідності з Положенням про Департамент праці і соціального захисту населення міської ради, Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування". Забезпечення виконання державних програм соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відноситься до делегованих повноважень органів державної влади органам місцевого самоврядування. При виконанні делегованих повноважень органи місцевого самоврядування мають право та повноваження їх виконувати виключно в межах передбачених та виділених для цього фінансових ресурсів (бюджетних коштів). Нарахування та виплата позивачу допомоги за 2012 та 2013 роки була проведена у розмірі, передбаченому КМУ, затвердженим Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не суперечить законодавству, зокрема, Законам України "Про державний бюджет на 2012 та 2013 роки". У зв'язку з цим відповідач просить залишити позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2012 рік без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні позовних вимог щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2013 рік відмовити.
Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується посвідченням серії А№ 402414 (а.с. 3).
З довідки серії АС № 025479 Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 4).
З відповіді Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради від 07.08.2013 року № К-08-14998 встановлено, що одноразова грошова допомога на оздоровлення позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІІ групи у відповідності до Постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2012 рік виплачена 15.01.2013 року у розмірі 90 грн., а за 2013 рік - 15.04.2013 року розмірі 90 грн. (а.с. 6).
Встановлено та не заперечується самим позивачем і те, що шестимісячний строк звернення до суду з вимогами про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2012 рік, нею пропущено.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністратвиного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Посилання позивача в заяві про поновлення пропущеного строку на те, що про виплату їй допомоги на оздоровлення у 2012 році в розмірі 90 грн. їй стало відомо лише з відповіді відповідача № К-08-14998 від 02.08.2013 року не можуть бути розцінені як поважна причина пропуску цього строку та стати підставою для його поновлення, оскільки вони безпідставні. Як встановлено вище вказану допомогу за 2012 рік позивач отримала ще 15.01.2013 року, а отже їй було відомо про її розмір і вона мала змогу для захисту своїх прав звернутися до суду у строк, передбачений законом.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністратвиний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністратвиній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадженняч чи судового розгляду справи.
Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення заяви про поновлення пропущеного процесуального строку та вважає, що позов в частині вимог, які стосуються 2012 року підлягає залишенню без розгляду.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІІ групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Разом з цим судом встановлено, що Департамент праці і соціального захисту населення міської ради є виконавчим органом міської ради , розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до вимог ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" забезпечення виконання державних програм соціального захисту постраждалих внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС відноситься до делегованих повноважень органів державної влади органам місцевого самоврядування. Статтею 67 цього ж Закону визначено обсяг цих повноважень органів місцевого самоврядування, а саме, що держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України.
Таким чином, органи місцевого самоврядуванні при виконання делегованих повноважень мають право та повноваження їх виконувати виключно в межах передбачених та виділених для цього фінансових ресурсів.
Відповідно до ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
У пункті 4 Прикінцевих Положень Закону України від 06.12.2012 року "Про державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що у 2013 році норми і положення ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Вказані положення Закону неконституційними не визнавались, а тому є обов'язковими для виконання.
Нарахування та виплата позивачу допомоги на оздоровлення в 2013 році була проведена у розмірі, передбаченому постановою КМУ № 526 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до підпункту 1 пункту 1 даної Постанови громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідам ІІІ групи передбачена одноразова грошова допомога на оздоровлення в ромірі 90 грн.
Правомірність даної постанови Кабінету Міністрів України підтверджена в рішенні Київськогоо апеляційного адміністратвиного суду при розгляді справи № 2а-6302/09/2670.
У відповідності зі статтями 62, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" єдиним органом, що має право та повноваження встановлювати конкретні розміри допомог, підвищувати їх, а також встановлювати порядок здіійснення цих виплат, відповідно до цього закону є Кабінет Міністрів України. Органи соціального захисту населення мають право та повноваження виключно з питань виплати вказаних видів допомоги та компенсації та не мають повноважень ні права встановлювати порядок здійснення виплат та конкретні їх розміри.
У зв'язку з викладеним приходжу до висновку, що при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду ІІІ групи, відповідач діяв у межах наданих повноважень у відповідності з законодавством України, зокрема, Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік". Тому підстав для визнання дій відповідача щодо виплати позивачу допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 90 грн. неправомірними немає, а отже немає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 158, 159, 161-163, 183-2, КАС України, ст.ст. 48, 62, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, за 2012 рік - залишити без розгляду.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, за 2013 рік - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністратвиного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя: