Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 114/774/13-а
28.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Воробйової С.О.,
суддів Курапової З.І. ,
Кобаля М.І.
секретар судового засідання Жабенко І.М.
за участю сторін:
представник відповідача, Роздольненської районної ради АР Крим - Шило Раїса Петрівна, довіреність № 56 від 28.01.2013 року;
представник відповідача, голова Роздольненської районної ради АР Крим - Мишачков Михайло Іванович, посвідчення № 0727 виданий 27.12.2012 року;
представник позивача, прокурора Роздольненського району АР Крим - не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу Роздольненської районної ради АР Крим на постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Пиркало Т.В.) від 15.08.2013 року у справі №114/774/13-а
за позовом прокурора Роздольненського району АР Крим в інтересах держави (вул. Леніна, 58, смт. Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)
до Роздольненської районної ради АР Крим (вул. Леніна, буд. 5, смт. Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)
про скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2013 року частково задоволено позов прокурора Роздольненського району АР Крим в інтересах держави до Роздольненської районної ради АР Крим про скасування рішення.
Рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» в частині затвердження двох штатних одиниць заступників голови Роздольненської районної ради скасовано.
Не погодившись з вищевказаною постановою суду, Роздольненська районна рада АР Крим звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2013 року в частині скасування рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» в частині затвердження двох штатних одиниць заступників голови Роздольненської районної ради та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні в цій частині позовних вимог, в іншій частині постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2013 року залишити без змін.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні 28.10.2013 року представники відповідача підтримали апеляційну скаргу у повному обсязі з підстав у ній викладених та просили її задовольнити.
Представник позивача у судове засідання 28.10.2013 року не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомив.
Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Судова колегія, вислухавши пояснення представників відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Як слідує з матеріалів справи, прокурор Роздольненського району АР Крим звернувся до Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави з адміністративним позовом до Роздольненської районної ради АР Крим про скасування рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради», мотивуючи позовні вимоги тим, що прокурор відповідно до положень ст.121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» здійснює представництво інтересів держави у суді. Прокурор зазначає, що оскаржуваним рішенням відповідача на порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» затверджено структуру керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради загальною чисельністю 12,5 штатних одиниць. Зазначене рішення, на думку позивача, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки ним затверджено дві штатні одиниці заступників голови районної ради. В той же час, діючим законодавством України, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.1997 року №1349, визначено одну штатну одиницю на посаду заступника голови районної ради та не надано повноважень органам місцевого самоврядування на самостійне визначення кількості таких посад. 28.02.2013 року на ім'я голови Роздольненської районної ради АР Крим прокуратурою Роздольненського району внесено подання про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проте згідно відповіді відповідача від 13.03.2013 року у задоволенні зазначеного подання відмовлено. Крім того, в порушення вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», вказане подання не виносилось на розгляд пленарного засідання Роздольненської районної ради АР Крим.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року систему органів прокуратури становлять: Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, районні в містах. У разі необхідності Генеральний прокурор України може створювати спеціалізовані прокуратури на правах обласних, міських, районних та міжрайонних прокуратур.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про прокуратуру» Прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та цього Закону покладаються такі функції: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. На прокуратуру не може покладатися виконання функцій, не передбачених Конституцією України і цим Законом.
У розумінні наведених правових норм Прокурор Роздольненського району АР Крим не є окремим суб'єктом, а є представником державного органу, який здійснює свої повноваження в інтересах держави в системі окремих державних органів.
Частиною другою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушена предметна підсудність справи, оскільки даний спір відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України належить до компетенції Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.
Таким чином, суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України.
Проте в той же час, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог позивача виходячи з наступного.
З матеріалів справи слідує, що рішенням четвертого пленарного засідання 11 сесії 6 скликання Роздольненьської районної ради АР Крим №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про структуру керуючого складу та виконавчого комітету Роздольненської районної ради» затверджено структуру керуючого складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради загальною чисельністю 12,5 штатних одиниць (а.с.9).
Згідно додатку до вказаного рішення у структурі керуючого складу виконавчого апарату Роздольненської районної ради з 01.12.2012 року передбачено дві штатні одиниці заступників голови районної ради (а.с.10).
Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.
Зі змісту частин першої та другої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» убачається, що районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.
З аналізу наведених правових норм слідує, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується питання про обрання заступника голови районної ради.
При цьому, частиною п'ятою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» №1349 від 03.12.1997 року визначено одну штатну одиницю на посаду заступника голови районної ради.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» в частині затвердження двох штатних одиниць заступників голови Роздольненської районної ради прийняте відповідачем з порушенням наведених правових норм діючого законодавства.
Також, з матеріалів справи вбачається, що 28.02.2013 року прокуратурою Роздольненського районного суду АР Крим направлено до Роздольненської районної ради АР Крим подання №70/935 вих-13 про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скасування рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року (а.с.5-7).
Проте, згідно відповіді Роздольненської районної ради АР Крим №01-10/124 від 13.03.2013 року у задоволені зазначеного подання відмовлено з посилання на те, що оскаржуване рішення Роздольненської районної ради прийнято у межах повноважень та у порядку передбаченому Конституцією та Законами України (а.с.8).
Частинами першою та другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб. Подання може бути внесено Прем'єр-міністру України, Кабінету Міністрів України, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствам та іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, військовим частинам, громадським об'єднанням, органам державного нагляду (контролю), посадовим і службовим особам цих органів, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичним особам - підприємцям.
Згідно пункту 2 частини п'ятої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Статтею 121 Конституції України встановлено, що Прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються, зокрема, представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.
Відповідно до частини першої статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що прокурор Роздольненського району АР Крим звернувся до суду з позовом про скасування рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» у межах наданих повноважень.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» в частині затвердження двох штатних одиниць заступників голови Роздольненської районної ради підлягає скасуванню.
В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки, як вбачається з позовної заяви, прокурор вказує на незаконність лише двох штатних одиниць - заступників голови районної ради та, на порушення вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, доказів на підтвердження протиправності рішення відповідача у цілому позивачем не надано та судовим розглядом не добуто.
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції судового рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права.
Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 4 частини першої статті 202, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Роздольненської районної ради АР Крим на постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2013 року у справі №114/774/13-а - задовольнити частково.
Постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2013 року у справі №114/774/13-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Рішення четвертого пленарного засідання одинадцятої сесії шостого скликання Роздольненської районної ради №281-6/12 від 27.09.2012 року «Про затвердження структури керівного складу та виконавчого апарату Роздольненської районної ради» в частині затвердження двох штатних одиниць заступників голови Роздольненської районної ради - скасувати.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис С.О. Воробйова
Судді підпис З.І.Курапова
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Суддя С.О. Воробйова