КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
____________________________________________
01033, м.Київ, вул.Жилянська 58-б тел. 284-37-31
Іменем України
П О С Т А Н О В А
21.11.08 р. № 13/3684-2-1607/08
Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Мельника С.М.,
суддів: Гаврилюка О.М.,
Рудченка С.Г.,
при секретарі судового засідання Олійник О.Л.,
за участю представників:
від прокуратури: не з'явились;
від позивача: Стойко А.Ю. -представник за довіреністю,
від відповідача: ОСОБА_1 -приватний підприємець,
ОСОБА_2-представник за довіреністю,
від третьої особи: Постівий С.О. -представник за довіреністю,
розглянувши апеляційну скаргу Черкаської міської ради та апеляційне подання Прокурора Соснівського району м. Черкаси на рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року
по справі № 13/3684-2-1607/08 (Скиба Г.М.)
за позовом Прокурора Соснівського району м. Черкаси, м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради, м. Черкаси,
до Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Черкаси,
третя особа: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області, м. Черкаси,
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року по справі № 13/3684-2-1607/08 в позові Прокурора Соснівського району м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради до приватного підприємця ОСОБА_1, за участю третьої особи Управління з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 6 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 24 у м. Черкаси, та приведення вказаної ділянки у придатний для використання стан, демонтувавши його -відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Черкаська міська рада звернулась до Київського міжобласного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Прокурор Соснівського району м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради звернувся до Київського міжобласного апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 20.10.2008 р. апеляційну скаргу Черкаської міської ради та апеляційне подання Прокурор Соснівського району м. Черкаси були об'єднані в одне провадження та призначені до розгляду.
Представник позивача в судовому засіданні від 12.11.2008 р. доводи апеляційної скарги та апеляційного подання підтримав.
Відповідач та його представник в судовому засіданні від 12.11.2008 р. та у відзиві на апеляційну скаргу заперечили проти доводів апеляційної скарги та апеляційного подання.
Представник третьої особи в судовому засіданні від 12.11.2008 р. доводи апеляційної скарги та апеляційного подання підтримав.
Прокурор в судове засідання від 12.11.2008 р. не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Колегія суддів вважає за можливе розгляд справи за наявними в ній матеріалами.
12.11.2008 р. в судовому засіданні судом була оголошена перерва до 21.11.2008 р. на 10-00 год. для підготовки повного тексту постанови.
Відповідно до ст. 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених розділі ХІІ ГПК України. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
У відповідності до ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Дослідивши наявні в справі матеріали, розглянувши апеляційну скаргу та апеляційне подання, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга та апеляційне подання підлягають задоволенню, а рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року скасуванню з підстав передбачених п.п. 1, 3, 4 ст. 104 ГПК України, а саме: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд першої інстанції, приймаючи рішення, виходив з того, що відсутні правові підстави вважати зайняття спірної земельної ділянки відповідачем самовільним. Але колегія суддів з таким висновком господарського суду першої інстанції погодитись не може з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2007 р. Черкаським міжрайонним відділом облдержземінспекції було виявлено факт порушення земельного законодавства з боку ОСОБА_1, а саме самовільне зайняття земельної ділянки площею 6 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 24 у м. Черкаси, на якій встановлено торговий кіоск. По факту даного правопорушення був кладений протокол від 30.10.2007 р. №007336, на підставі якого було надано припис від 30.10.2007 р. №010060 та винесено постанову від 14.11.2007 р. №219 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності згідно ст. 53-1 КУпАП. Актом від 03.12.2007 р. встановлено, що припис від 30.10.2007 р. №010060 не виконано. По факту даного правопорушення був складений протокол від 03.12.2007 р. №007540, на підставі якого надано повторний припис від 03.12.2007 р. №010315 та винесена постанова від 17.12.2007 р. №241 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 188-5 КУпАП.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»від 19.06.2003 р. № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у разі виявлення порушень складають акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядають відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст.ст. 116, 123 Земельного кодексу України (далі -Кодекс) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом
Стаття 125 Кодексу передбачає, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. У відповідності до ст. 126 цього кодексу право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Матеріали справи підтверджують факт, що у відповідача відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку.
Посилання у рішенні господарського суду першої інстанції на Угоду про відшкодування власнику землі заподіяних збитків від 13.09.2005 р., укладену між Черкаською міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1, як на правовстановлюючий документ на спірну земельну ділянку є безпідставним, оскільки дана угода не передбачена нормами земельного законодавства як документ, що посвідчує право користування спірною земельною ділянкою.
Пункт 1 вищевказаної угоди підтверджує той факт, що відповідач використовує земельну ділянку за адресою - м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 24, з порушенням вимог ст.ст. 125 та 206 Земельного кодексу та зобов'язується відшкодовувати збитки, які завдані неправомірним використанням спірної земельної ділянки.
Самовільне зайняття земельної ділянки згідно ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»-будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними; приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року , яке прийнято з порушенням чинного законодавства підлягає скасуванню, а позов Прокурора Соснівського району м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради до Приватного підприємця ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 6 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 24 у м. Черкаси -задоволенню повністю.
Керуючись ст. ст. 92, 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року по справі № 13/3684-2-1607/08 -задовольнити повністю.
2. Апеляційне подання Прокурора Соснівського району м. Черкаси на рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року по справі № 13/3684-2-1607/08 -задовольнити повністю.
3. Рішення господарського суду Черкаської області від 17.09.2008 року по справі № 13/3684-2-1607/08 -скасувати повністю.
4. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Прокурора Соснівського району м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради -задовольнити повністю.
5. Стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_1 на користь державного бюджету 170 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
6. Видачу відповідних наказів доручити господарському суду Черкаської області.
7. Матеріали справи № 13/3684-2-1607/08 повернути до господарського суду Черкаської області.
Головуючий суддя: С.М. Мельник
Судді: О.М. Гаврилюк
С.Г. Рудченко
Дата відправки 24.11.08