СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
|
13.11.2008 |
Справа № 22-а-400/08 Попередня справа № 2-а-321/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1не з'явився, про час та місце розгляду справиповідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
представник відповідача Головного управління Державного казначейства України в АРК не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
представник третьої особи Міністерства фінансів АР Крим не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності ,
представник третьої особи
Головного управління Державного казначейства України в АР Крим не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації в АР Крим на постанову Кіровський районний суд Автономної Республікаи Крим (суддя Буцмак Ю.Є. ) від 06.08.08 по справі № 22-а-400/08
за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації в АР Крим (вул. Люксембург, 26 а, смт. Кіровське, Кіровський район, Автономна Республіка Крим, 97300)
3-ті особи:
Міністерство фінансів АР Крим (вул. Р. Люксембург, 4, м. Сімферополь,95000)
Головне управління Державного казначейства України в АР Крим (вул. Севастопольська 19, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95000)
про визнання протиправними дій, визнання права на перерахунок допомоги, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги, стягнення невиплаченої допомоги
ВСТАНОВИВ:
Постановою Кіровського районного суду АР Крим від 06 серпня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації, треті особи - Головне управління Державного казначейства України в АР Крим , Міністерство фінансів АР Крим про визнання протиправними дій, визнання права на перерахунок допомоги, зобов"язання здійснити перерахунок допомоги, стягнення невиплаченої допомоги задоволено.
З управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1стягнуто недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня 2007 року у розмірі 1750 грн.
Не погодившись з постановою суду, Управляння праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації міста АР Крим звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Кіровського районного суду АР Крим від 106.08.2008 року у справі №2а-321/08 (№22а-400/08) за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації, треті особи - Головне управління Державного казначейства України в АР Крим , Міністерство фінансів АР Крим про визнання протиправними дій, визнання права на перерахунок допомоги, зобов"язання здійснити перерахунок допомоги, стягнення невиплаченої допомоги
Заявник апеляційної скарги посилається на те, що Управління праці та соціального захисту населення є органом виконавчої влади - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, яке діє у межах виділених йому на даний вид виплат коштів, тому порушення прав позивача відбулося з вини законодавчого органу, який встановив розмір виплат на кожний рік.
Представники сторін у судове засідання не з'являлися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів розглянувши справу, встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення суми недоплаченої щорічної допомоги ветерану війни за 2004-2007 роки.
Судом першої інстанції були задоволені в повному розмірі уточнені позовні вимоги про стягнення разової грошової допомоги в розмірі 1750 грн. за 2007 рік.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1прирівняний до учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 року Ленінським воєнним комісаріатом міста Севастополя.
Відповідно до статті 12 частини 5 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 зі змінами та доповненнями, щорічно, до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яті мінімальних пенсій за віком.
Отже, судом першої інстанції було встановлено, що у 2007 році, щорічна разова грошова допомога до 05 травня була виплачена позивачеві у неповному обсязі - у розмірі 280,00грн., що передбачено відповідним Законом України про державний бюджет України на 2007 рік.
Згідно з статтею 29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", у 2007 році розмір щорічної виплати учасникам бойових дій встановлений в розмірі 280,00грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 №6-рп\2007 дане положення визнано не конституційним, та втратило силу з моменту прийняття зазначеного рішення.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп\2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
У даному рішенні Конституційного суду України вказано, що згідно статей 22 частини 3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України №1058-ІУ від 09.07.2003, з 01.04.2007 було встановлено розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі 410,06грн., а не 406,00 грн, як вказано в постанові суду першої інстанції. Тобто на користь позивача належало виплатити (410,06x5) 2050,30грн., тому, з урахуванням здійсненої позивачеві у 2007 році виплати у сумі 280,00грн., відповідачеві належить здійснити доплату позивачу у розмірі 1770,30грн.
Колегія суддів вважає, що недоплачена ОСОБА_1 щорічна грошова допомога як учаснику бойових дій за 2007 рік підлягає нарахуванню та виплаті, враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Отже, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню та необхідно зобов'язати відповідача здійснити позивачу виплату невиплаченої частини щорічної разової допомоги, передбаченої статтею 12 частиною 5 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".
Враховуючи, що судом першої інстанції обставини справи встановлені повно і правильно, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що постанова Кіровського районного суду АР Крим підлягає зміні.
Керуючись статтями 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду АР Крим від 06 серпня 2008 року змінити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн. (одна тисяча сімсот сімдесят гривень 30 коп.)
Ухвала набирає законної сили с моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя О.В.Кучерук
Судді О.В.Дугаренко
В.А.Омельченко