СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
06.10.2008 |
Справа № 22-а-231/08 Попередній № справи 2-а-193/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Горошко Н.П. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Ковальчук К.В.
за участю представників сторін:
позивач, не з'явився, ОСОБА_1;
представник відповідача, не з'явився, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м.Сімферополя;
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м.Сімферополя на постанову Київського районного суду м. Сімферополя (суддя Кукта М.В. ) від 17.06.08 у справі №2-а-193/08
за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя (бульвар Франка 25,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
про визнання дій неправомірними
ВСТАНОВИВ:
Постановою Київського районного суду м. Сімферополь (суддя Кукта М.В.) від 17 червня 2008 року у справі № 2-а-193/08 (№ 22-а-231/08) позов ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя було задоволено у повному обсязі, а саме -визнана незаконною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя у вигляді невиплати допомоги позивачу по догляду за дитиною у розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 09 липня 2007 року; на Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя був покладений обов'язок виплачувати з 09 липня 2007 року допомогу ОСОБА_1по догляду за дитиною у розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Не погодившись з постановою суду, Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Сімферополя від 17 червня 2008 року, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено кошти на виплату допомоги сім'ям з дітьми в об'ємі, що встановлений нормами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Крім того, Управління праці і соціального захисту населення є бюджетною установою та не може нести відповідальність за зобов'язаннями держави. Відповідач вважає неможливим виконання рішення суду, так як це приведе на його думку до нецільового використання бюджетних коштів.
У судове засідання 06 жовтня 2008 року позивач та відповідач не з'явились. Причина неявки суду не відома. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.
Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Київським районним судом м. Сімферополя норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження і має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 із змінами та доповненнями.
Відповідно до цієї норми Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлений прожитковий мінімум дитини віком до 6 років -463 грн. з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року; 470 грн. -з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
На підставі частини 2 статті 56, пунктів 7, 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 6-рп щодо відповідності Конституції України положень статей 29, 36, частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України.
При цьому Конституційний Суд України у своєму рішенні визначив, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок -скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Судова колегія вважає, що Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, статтею 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату допомоги не позбавляє особу, якої повинна бути здійснена виплата, права на отримання такої виплати.
Невиплачена позивачу допомога, як матері дитини, що не досягла трирічного віку, підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог.
Однак, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до позову ОСОБА_1позивач просив суд визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя щодо відмови у виплати допомоги, але суд визнав незаконною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати допомоги по догляду за дитиною.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Вказані обставини є підставою для зміни постанови Київського районного суду м. Сімферополя від 17 червня 2008 року.
З урахуванням вищевикладеного, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції -зміни.
Керуючись статтями 195, 198, пункту 2 частини 1 статті 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Сімферополя від 17 червня 2008 року у справі № 2-а-193/08 (№ 22-а-231/08) змінити.
Резолютивну частину постанови Київського районного суду м. Сімферополя від 17 червня 2008 року у справі № 2-а-193/08 (№ 22-а-231/08) викласти у наступній редакції:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя щодо відмови у виплаті допомоги ОСОБА_1по догляду за дитиною у розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 09 липня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Київської районної Ради м. Сімферополя виплачувати ОСОБА_1допомогу по догляду за дитиною у розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 09 липня 2007 року.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Н.П.Горошко
Г.М. Іщенко