Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року справа №812/7170/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю представників позивача Токаревої О.В., Узерінова О.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у справі № 812/7170/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956" до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, третя особа Приватне підприємство "Реванш-Авто" про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ "Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956" до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, третя особа Приватне підприємство "Реванш-Авто" про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ "Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956" до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до уточнених позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, викладене в протоколі засідання конкурсного комітету № 136 від 15 серпня 2013 року; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, що оформлене протоколом № 136 від 15 серпня 2013 року в частині визначення переможця Приватного підприємства «Реванш-Авто» на об'єкті конкурсу № 13 маршрут № 211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, № 209 Ровеньки АС - Великокам'янка, визнати протиправним та скасувати наказ № 39 від 21.08.2013 Управління інфраструктури та туризму, яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу № 13 маршрут № 211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, № 209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 року і оформлені протоколом № 136 від 15.08.2013 року, визнати недійсним договір, укладений між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської області та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 136 від 15.08.2013 року та введеного в дію наказом № 39 від 21.08.2013 року.

В обґрунтування вимог позивач послався на те, що Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» не було допущене до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, у зв'язку із тим, що під час розгляду поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів, відповідачем було встановлено подання недостовірної інформації, а саме: кількість працівників згідно штатного розпису наданого Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» на підприємстві складає 195 осіб, а згідно наданої УПФУ в м. Ровеньки інформації кількість працівників, згідно штатного розкладу складає 135 осіб, але надану інформацію документально не підтверджено.

Другою підставою для недопущення Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі у конкурсі став лист від 13.08.2013 №205/2/178-13 Управління Укртрансінспекції у Луганській області щодо порушення Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт», підтверджуючих документів також не надано.

Позивач вважає, що Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» не допущене до участі у конкурсі безпідставно, вказує на порушення приписів ст.ст. 34, 35 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у справі № 812/7170/13-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що суд першої інстанції не звернув уваги, що УПФУ в м. Ровеньки Луганської області, не є членом конкурсного комітету, не є представником державного контролю і тому не несе персональної відповідальності за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства. До функцій УПФУ не входить перевірка кількості штатних працівників на підприємстві. Крім того, Укртансінпекцією не чітко надано обґрунтування, які саме порушення ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» порушено, та яким вимогам цієї статті не відповідає позивач, інформація надана у інформаційних листах не підтверджена документами та не знайшла свого підтвердження у матеріалах справи. Вважає, що постанова підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, встановила наступне:

15.08.2013 року Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації проведено конкурс на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті конкурсу № 13 маршрут № 211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, № 209 Ровеньки АС - Великокам'янка, за результатами якого складено протокол засідання конкурсного комітету № 136 від 15 серпня 2013 року. (а.с. 97-103)

Згідно з протоколом засідання конкурсного комітету № 136 від 15 серпня 2013 року Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» недопущене до участі у конкурсі відповідно до п. 12 ч. 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081(претендент подав до участі у конкурсі не належним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також дані, що містять недостовірну інформацію, п. 12 ч. 3 (претендент не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 103).

Переможцем конкурсу визнано Приватне підприємство «Реванш-Авто» (а.с. 103).

Наказом № 39 від 21.08.2013 року Управління інфраструктури та туризму введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу № 13 маршрут № 211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 і оформлене протоколом № 136 від 15.08.2013 р. (а.с. 104).

29.08.2013 р. між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 136 від 15.08.2013 р. та введеного в дію наказом № 39 від 21.08.2013 р. укладено договір на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньо обласному) автобусному маршруті загального користування (а.с. 213-214).

З матеріалів справи вбачається та визнається сторонами, що Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» подано пакет документів у відповідності з вимогами п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з п. 41 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Під час проведення перевірки достовірності інформації викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатором конкурсу Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації направлено запити від 02.08.2013 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки та від 05.08.2013 до Управління Укртансінпекції у Луганській області (а.с. 91, 95).

Враховуючи те, що законодавцем не визначено у який саме спосіб здійснюється перевірка поданих до участі у конкурсі документів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації здійснено перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» шляхом надіслання відповідних запитів до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області та Управління Укртрансінспекції у Луганській області в межах повноважень, визначених п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому суд апеляційної інстанції не приймає посилання апеляційної скарги, що інформація надана у інформаційних листах не підтверджена документами та не знайшла свого підтвердження у матеріалах справи, оскільки під час проведення перевірки Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації встановлено, що подані позивачем документи містять недостовірну інформацію, а саме: штатна чисельність працівників, яка зазначена у штатному розписі Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» (195 штатних одиниць) не відповідає інформації, наданої УПФУ в м. Ровеньки Луганської області (135 штатних одиниць) (а.с. 90).

Під час проведення перевірки поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів для участі у конкурсі, Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на підставі листа Управління Укртрансінспекції у Луганській області від 13.08.2013 р. № 205/2/178-13 встановлено, що претендент не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 92-94).

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено вимоги до автомобільного перевізника, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Під час проведення перевірки встановлено, що подані позивачем документи містять недостовірну інформацію, а саме: штатна чисельність працівників, яка зазначена у штатному розписі Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» (195 штатних одиниць) не відповідає офіційній інформації, наданої УПФУ в м. Ровеньки Луганської області (135 штатних одиниць). Листом Управління Укртрансінспекції у Луганській області повідомлено, що за результатами проведеної перевірки позивача виявлено порушення ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Суд вважає, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, у відповідності з вимогами п. 12 ч. 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування правомірно не допущено до участі у конкурсі Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956».

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, що інформація надана у інформаційних листах не підтверджена документами та не знайшла свого підтвердження у матеріалах справи, оскільки під час проведення перевірки поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів для участі у конкурсі, Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на підставі листа Управління Укртрансінспекції у Луганській області від 13.08.2013 року № 205/2/178-13 встановлено, що претендент не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», що у відповідності з вимогами п. 12 ч. 3 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є підставою для недопущення автомобільного перевізника до участі у конкурсі.

Щодо штатної чисельності та не відповідності позивача вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», законодавцем не визначено у який саме спосіб здійснюється перевірка поданих до участі у конкурсі документів та на підставі яких саме документів встановлюється достовірність поданої претендентом інформації.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на засіданні конкурсного комітету правомірно, у відповідності з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та у відповідності з вимогами Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956».

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956" - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у справі № 812/7170/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена 06.11.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов