КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

____________________________________________

01033, м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                       тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С Т А Н О В А

19.11.08 р.                                                                                          № 10/191-08          

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді          Мельника С.М.

суддів:                              Гаврилюка О.М.

                                        Рудченка С.Г.

при секретарі судового засідання Олійник О.Л.,

за участю представників:

від прокуратури: Лук’яненко В.В. –згідно посвідчення,

від позивача: Копейка Г.І. –представник за довіреністю,

від відповідача: не з’явились,

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аларіт»на рішення господарського суду Київської області від 19.08.2008 року

по справі          №10/191-08 (суддя Тищенко О.В.)

за позовом          Літківської сільської ради Броварського району Київської області,                 с. Літки, Броварський район, Київська область,

до                    Товариства з обмеженою відповідальністю «Аларіт», с. Літки, Броварський район, Київська область,

за участю прокуратури Київської області,

про                    зобов’язання знести самочинно збудоване майно,

ВСТАНОВИВ:

Літківська сільська рада Броварського району Київської області звернулась до господарського суду Київської області з позовом до           Товариства з обмеженою відповідальністю «Аларіт», за участю прокуратури Київської області, про зобов’язання знести самочинно збудоване майно.

Рішенням господарського суду господарського суду Київської області від 19.08.2008 року по справі №10/191-08 позовні вимоги задоволені повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням місцевого господарського суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Аларіт»звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Київської області, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник прокуратури в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти доводів апеляційної скарги.

Відповідач не направив представника у судове засідання, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

До загального відділу апеляційного господарського суду від Відкритого акціонерного товариства «Київспецсільгоспмонтаж»надійшла заява про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Дана заява судовою колегією залишена без задоволення.

Відповідно до ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду дійшла до висновку, що рішення господарського суду Київської області від 19.08.2008 року по справі №10/191-08 підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2005 р. між Відкритим акціонерним товариством «Київспецсільгоспмонтаж»(продавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аларіт»(покупцем) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до умов якого продавець передав у власність покупця нерухоме майно –комплекс, що знаходиться за №28 по вулиці Чоповського в с. Літках Броварського району Київської області. До складу комплексу входять: 53 дерев’яні будинки відпочинку, прохідна із цегли площею 11,8 кв.м., вбиральня із цегли, склад із металу, дерев’яна адмінбудівля  площею 28,2 кв.м.

Згідно Листа Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 20.11.2007 р.            №01-01-1305 на земельній ділянці по вул. Чоповського в с. Літки Броварського району ТОВ «Аларіт»самочинно, без оформлення у встановленому порядку технічної документації та одержання відповідного дозволу на будівництво, здійснюється спорудження залізобетонної огорожі висотою 2 м та загальною площею 158 пог.м. З даного приводу Броварською районною інспекцією держархбудконтролю були внесені приписи про припинення самочинно розпочатих будівельних робіт від 16.04.2007 р., та 30.05.2007 р.

31.03.2008 р. комісією у складі Літківського сільського голови, заступника начальника містобудуванню та архітектури Броварської районної державної адміністрації, головного державного інспектора відділу контролю за об’єктами промислово-виробничого призначення управління ДАБК у східному регіоні Київської області, ДІМ Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області, помічника прокурора Броварського району проведено перевірку щодо правомірності надання у власність та користування земельних ділянок водного фонду та законність проведення забудови вказаної категорії земель на території Літківської сільської ради, за результатами якої було складено Акт проведення перевірки від 31.03.2008 р.

Згідно вищевказаного Акту було встановлено, що довжина узбережжя            р. Любич в с. Літки та адміністративних межах Літківської сільської ради складає близько 800 м., на території бази відпочинку «Зелений гай»у прибережно-захисній смузі р. Любич по вул. Чоповська, 28 в с. Літки виявлено побудований залізобетонний паркан на відстані близько 15 м. від урізу р. Любич, розпочато будівництво фундаменту на відстані близько 25 м. від урізу р. Любич та виявлено 2 виводи каналізаційних труб з бази відпочинку «Зелений гай»у прибережно-захисній смузі р. Любич.

Згідно Листа Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Київській області від 23.06.2008 р. №19 відповідачем самочинно, без оформлення технічної документації, було збудовано: сім дерев’яних будинків, один знаходиться в стадії будівництва, вісім збудованих фундаментів (два з них на відстані близько 25 м –8 м від урізу води), влаштовано дві копані водойми (одна із них оздоблена бутовим камінням та водопадом), зведено залізобетонну огорожу на відстані 15 м до урізу води та влаштовано два виводи каналізаційних труб у прибережно-захисну смуту р. Любич. За самочинне будівництво на керівника ТОВ «Аларіт»Горбонос С.М. був складений протокол про адміністративне правопорушення № 179/02 від 23.06.2008 р. за ст. 97 КУпАП та одночасно наданий припис про припинення проведення будь-яких будівельних робіт до їх узаконення.

25.06.2008 р. Головним управлінням МНС у Київській області винесено Постанову №45 «Про застосування запобіжних заходів», якою будівництво бази відпочинку «Зелений гай»призупинено з 04.07.2008 р.

Крім того, згідно Листа Прокуратури Броварського району Київської області від 26.06.2008 р. №741 прокуратурою Броварського району проведено перевірку звернення Літківського сільського голови на дії директора ТОВ «Аларіт»Горбонос С.М., яка проводить будівельні роботи на базі
відпочинку «Зелений гай». Під час проведення даної перевірки встановлено, що по вул. Чоповського, 28 в с. Літки Броварського району ТОВ «Аларіт»без отримання спеціального дозволу проведено будівництво семи будинків, восьми фундаментів та влаштовано дві штучні копані на земельній ділянці площею 1,0 га, яка знаходяться на території Літківської сільської ради, що є грубим порушенням вимог ст. 22 Закону України  «Про  основи   містобудування». За  результатами   перевірки   прокуратурою броварського району порушено адміністративне провадження за ст. 97 КУпАП відносно директора   відповідача.

Відповідно до Листа Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Київській області № 219 віл 11.07.2008 р. було проведено перевірку додержання вимог містобудівного законодавства під час забудови земельних ділянок водного фонду території Броварського району. В ході перевірки встановлено, що ТОВ «Аларіт»в с. Літки здійснює будівництво котеджів на території бази відпочинку «Зелений гай»без розробки і затвердження проектної документації та одержання дозволу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на виконання будівельних робіт.

Ст. 376 Цивільного кодексу України передбачає, що  житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.  Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов’язана відшкодувати витрати, пов’язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Згідно статті 23 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000 р. № 1699-ІІІ забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об’єктів містобудування, розширення та технічного оснащення підприємств. Будівництво об’єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією. Планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про основи містобудування»від 16.11.1992 р. № 2780-ХІІ забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом та отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови. Право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об’єктів містобудування, перебудову знесення будинків та споруд.

Згідно ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій»фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об’єктів містобудування на земельних ділянках, що належать ним на праві власності чи користування, зобов’язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об’єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об’єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відвідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні –нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови. У разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об’єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об’єкта. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу па виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом. Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови. Дозвіл на будівництво об’єкта містобудування не є документом, що засвідчує право власності чи право користування (оренди) земельними ділянками. Дозвіл па будівництво об’єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність»від 20.05.1999 р. №687-ХІV проект об’єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов’язковою участю архітектора, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат. Проект об’єкта архітектури має бути завірений підписом і особистою печаткою архітектора, який має кваліфікаційний сертифікат. Перед затвердженням проектів у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, проводиться їх експертиза чи відповідно комплексна експертиза. До проведення експертизи архітектурного рішення проекту об’єкта архітектури обов’язково залучається архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат. Затвердження проекту замовником (забудовником) може бути здійснено за наявності рішення органу містобудування та архітектури про погодження проекту. Рішення про відмову у погодженні проекту або неприйняття у місячний строк будь-якого рішення може бути оскаржено до суду. Перелік об’єктів, погодження і затвердження проектів яких в межах законодавства не потребує висновку експертизи, встановлюється центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Особи, які беруть участь у розробленні проектів, не мають права проводити експертизу цих проектів, погоджувати їх або надавати дозвіл на проведення будівельних робіт за цими проектами.

Згідно п. 2. Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи»від 31.10. 2007 р. №1269 (далі –Постанова) до проектів будівництва належать передпроектна документація (техніко-економічні обґрунтування і техніко-економічні розрахунки інвестицій, ескізні проекти) і проектно-кошторисна документація (проекти, робочі проекти, робоча документація) для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будинків, споруд та інших об’єктів, розширення і технічного переоснащення підприємств.

Відповідно до п. 5-7 Постанови, проекти (за винятком проектів, для затвердження яких комплексний висновок державної експертизи необов’язковий) затверджуються на підставі позитивного комплексного висновку Укрдержбудекспертизи Мінрегіонбуду або її місцевого підрозділу. Програми і проекти підлягають незалежно від джерел фінансування обов’язкові та комплексній державній експертизі (за винятком проектів будівництва об’єктів, для затвердження яких згідно із законодавством висновок комплексної державної експертизи необов’язковий). Робоча документація підлягає державній експертизі в частині, що не відповідає раніше затвердженим проектним рішенням, або у разі, коли це передбачено актами законодавства. У процесі комплексної державної експертизи визначається стан додержання в проектах нормативів з питань міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, санітарного та епідемічного благополуччя населення, охорони праці, енергозбереження та енергоефективності і пожежної безпеки, а також виконання архітектурних вимог. Відповідні висновки є складовими частинами висновку комплексної державної експертизи.

Згідно зі статтею 29 Закону України «Про планування і забудову територій»дозвіл на виконання будівельних робіт –це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на ведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельник робіт надасться інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Дозвіл на виконання будівельних робіт надасться на підставі проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на  забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні –нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на н забудову; рішення виконавчого органу відповідної рад і або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об’єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду. У разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів містобудування для отримання дозволу на виконання зазначених робіт додається копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт. Видача та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється протягом одного місяця з дня подання заяви.

Згідно п.1, 2 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 р. N 273, дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об’єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів. Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється. Подання документів до інспекцій держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

Як вбачається зі ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»здійснення будівельних робіт на об’єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Згідно ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об’єктів від забруднення і засмічення та збереженні їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок. струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари –25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари –50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер –100 метрів.

Відповідно до ст. 61 ЗК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється окрема будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Об’єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом.

Відповідачем не було надано суду належних доказів розроблення, погодження та затвердження в установленому законом порядку проекту будівництва спірних об’єктів, та доказів відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою с. Літки, вул. Чоповського, 28, для будівництва  даних об’єктів.

Таким чином, судова колегія апеляційного господарського суду погоджується з висновками місцевого господарського суду, що будівництво спірних об’єктів на земельній ділянці за адресою:                      с. Літки, вул. Чоповського, 28, яке здійснюється відповідачем, є самочинним.

Відповідно до ч.4 статті 375 Цивільного кодексу України, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила  (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

За таких обставин, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що підстав для скасування, чи зміни рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський міжобласний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аларіт»на рішення господарського суду Київської області від 19.08.2008 року по справі №10/191-08 –залишити без задоволення.

2.          Рішення господарського суду Київської області від 19.08.2008 року по справі №10/191-08 –залишити без змін.

3.          Матеріали справи №10/191-08 повернути до господарського суду Київської області

Головуючий суддя:                                                                      С.М. Мельник

Судді:                                                                                          О.М. Гаврилюк

                                                                                                    С.Г. Рудченко

Дата відправки  27.11.08