ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" червня 2006 р. | Справа № 15/154-06-4308 |
Господарський суд Одеської області у складі:
Судді Петрова В.С.
При секретарі Ільєвій Л.М.
За участю представників:
від прокуратури – Бакшлян Г.А.;
від позивача – Спірідонова В.О.;
від відповідачів:
Управління облради з майнових відносин – Добровольський О.В.;
Бочев Д.М.;
ПТП „Гефест” – Свертілов П.О.;
Управління освіти і наукової діяльності ООДА –Лазарева Т.О.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської обласної ради до Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради, Приватного технічного підприємства „Гефест”, Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації про визнання договору недійсним, –
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Приморського району м. Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Одеської обласної ради до Одеського педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, Приватного технічного підприємства „Гефест” про визнання недійсним договору від 17.08.2005 р. про надання згоди на будування житлового комплексу із забудовою частини земельної ділянки загальною (орієнтованою) площею 491,7 кв.м, укладеного між Одеським педагогічним коледжем Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського та Приватним технічним підприємством „Гефест”, посилаючись на те, що спірний договір суперечить вимогам ст. 203 ЦК України, у зв’язку з чим повинен бути визнаний недійсним в порядку ст. 215 ЦК України.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 10 травня 2006 р. позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 15/154-06-4308.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 09 червня 2006 р. у справі № 15/154-06-4308 здійснено заміну неналежного відповідача –Одеського педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського на належного –Управління обласної ради з майнових відносин.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 21 червня 2006 р. до участі у справі № 15/154-06-4308 залучено в якості відповідача –Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації.
Представник прокуратури позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представники відповідачів від Приватного технічного підприємства „Гефест” та Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації позовні вимоги не визнають, посилаючись на відповідність укладеного договору вимогам чинного законодавства, у зв’язку чим просять суд в задоволенні позову відмовити з мотивів відсутності підстав для визнання його недійсним.
Представник відповідача –Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради висловив думку про порушення майнових інтересів Одеської обласної ради, позовні вимоги визнав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
В засіданні суду представник позивача позов не підтримав та просив суд припинити провадження у справі на підставі п.4 ст.80 ГПК України.
Відповідно до ч. 6 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, відмова позивача від позову, поданого прокурором в інтересах держави, не позбавляє прокурора права підтримувати позов і вимагати вирішення спору по суті.
Оскільки прокурор позов підтримав та просив суд вирішити спір по суті, господарський суд розглядає справу по суті.
Заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, дослідивши всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд дійшов наступних висновків.
17 серпня 2005 р. між Одеським педагогічним коледжем Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського та Приватним технічним підприємством „Гефест” укладено договір, згідно умов якого Одеський педагогічний коледж надавав ПТП „Гефест” згоду на будування житлового комплексу із забудовою частини земельної ділянки, загальною (орієнтовною) площею 491,7 кв.м., на якій розташовані будівлі, а саме: літ.”Г” –спортивний зал, літ.”Д”, „Ж”, „Ж1” –сараї, літ. „Е” –бойлерна, та спортивної площадки (орієнтовною площею 965 кв. м.) Одеського педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Грецька,1. Для здійснення забудови частини земельної ділянки, вказаної п.1.1. цього договору ПТП „Гефест” здійснює реконструкцію і перебудову приміщення спортивного залу, бойлерної з організацією автономної опалювальної системи та знесення літ. „Д”, „Ж”, „Ж1”.
Відповідно до п. 2.1 договору, ПТП „Гефест” приймало на себе наступні зобов’язання: розробку проектної документації з реконструкції приміщень та виконанню будівельних робіт, а також виконання будівельних робіт, здійснити у встановленому законодавством порядку, за рахунок власних коштів; здійснити перебудову будівлі спортивного залу та бойлерної з організацією автономної опалювальної системи шляхом її перенесення на вільну частку земельної ділянки, в межах земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні Педагогічного коледжу, за адресою м Одеса, вул. Грецька, 1; забезпечити Педагогічний коледж індивідуальною опалювального системою всього навчального корпусу та спортивного залу; на період з моменту фактичної розборки будівель до перебудови будівлі спортивного залу шляхом її перенесення на вільну частку земельної ділянки, в межах земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні Педагогічного коледжу, та введення його в експлуатацію, надати, інше приміщення спортивного призначення закритий фізкультурно-спортивний зал), необхідний для забезпечення безперервного навчального процесу; здійснити перебудову реконструйованого спортивного залу одночасно з будуванням житлового комплексу; здійснити поточний ремонт навчального корпусу педагогічного коледжу, а саме, фасаду навчального корпусу; шести адміністративних приміщень, вестибулю; туалетних кімнат на першому поверсі навчального корпусу.
Вищезазначений договір укладений та погоджений Управлінням освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації 17 серпня 2005 р., а Управлінням обласної ради з майнових відносин погоджено 02 вересня 2005 р.
В обґрунтування вимоги про визнання договору недійсним прокурор посилається на те, що цілісний майновий комплекс Одеського педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює Одеська обласна
рада, а договір який містить в собі положення про знесення будівель які знаходяться у власності територіальної громади, порушує інтереси саме територіальної громади в особі Одеської обласної ради, оскільки не був погоджений з Одеською обласною радою.
Проте вказані доводи прокурора господарський суд оцінює критично та вважає, що вони не можуть бути підставами для визнання договору недійсним виходячи з наступного.
Договір від 17.08.2005 р., що укладений між Одеським педагогічним коледжем Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського та Приватним технічним підприємством „Гефест” було погоджено 17 серпня 2005 р. Управлінням освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації.
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 299/А-2005 від 21.06.2005 р., Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації ліквідовано та утворено структурний підрозділ облдержадміністрації –Управління освіти і наукової діяльності.
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 396/А-2005 від 18.08.2005 р. затверджено положення про Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації.
Створене Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації по відношенню до коледжу є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади і саме Управління освіти і наукової діяльності здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю Одеського педагогічного коледжу.
Повноваження директора коледжу визначені Положенням Педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, яке погоджено Управлінням освіти і науки Одеської облдержадміністрації.
Оскільки будь-які документи, що додатково конкретизують (обмежують) повноваження директора Одеського педагогічного коледжу відсутні, директор коледжу діє на підставі Положення і контракту і в межах повноважень, наданих йому зазначеними документами.
Відповідно до рішення Одеської обласної ради № 490-ХХІV від 12.08.2004 р., Одеський педагогічний коледж є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює Одеська обласна рада.
Відповідно до п. 2 зазначеного рішення, повноваження по управлінню об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що визначені в розділах 1-11 Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад, делеговані обласній державній адміністрації.
Таким чином, питання відносно управління майном, балансоутримувачем якого є Одеський педагогічний коледж Південноукраїнського педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, до утворення Управління освіти і наукової діяльності облдержадміністрації, як спеціально уповноважений орган виконавчої влади мало вирішуватися спільно Управлінням освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та Управлінням обласної ради з майнових відносин..
Як вже зазначалось вище, договір від 17 серпня 2005 р. підписаний від імені балансоутримувача директором Одеського педагогічного коледжу та погоджений Управлінням освіти і науки Одеської облдержадміністрації, якому коледж був підпорядкований не тільки у вирішенні питань організації навчального процесу, але й у вирішенні питань фінансування матеріальної бази коледжу, а також одержано дозвіл Одеської обласної державної адміністрації про відведення земельної ділянки ПТП „Гефест”, що підтверджено листом № 175 від 18.08.2005 р.
Університет не є балансоутримувачем майна Одеського педагогічного коледжу. У цьому випадку директором коледжу не допущені порушення законодавства.
Крім того, роботи з реконструкції приміщення спортивного залу Одеського педагогічного коледжу здійснюються шляхом демонтажу з наступним перенесенням на вільну частку земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні Одеського педагогічного коледжу, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Грецька,1. Земельна ділянка, на якій розташовані будівлі коледжу, відповідно до вимог Земельного кодексу
України знаходиться у сфері управління Одеської міської ради, яка прийняла рішення про її відведення Приватному технічному підприємству „Гефест”.
До того ж 08 лютого 2006 р. між Одеською міською радою та Приватним технічним підприємством „Гефест” укладено договір оренди землі, згідно умов якого Одеська міська рада на підставі Закону України „Про оренду землі” та рішення Одеської міської ради №5205-ІV від 23.12.2005 р. зобов’язувалась надати, за рахунок земель міста, а ПТП „Гефест” зобов’язувалось прийняти у строкове платне володіння, користування земельну ділянку, загальною площею 319,0 кв.м., що знаходиться у місті Одесі, Приморського району, вулиця Грецька, 1, згідно з планом земельної ділянки, який є невід’ємною частиною договору, для подальшого проектування та будівництва спортивного залу з подальшою передачею Одеському педагогічному коледжу. Даний договір нотаріально посвідчений за №60.
08 лютого 2006 р. на виконання умов укладеного договору оренди, Одеська міська рада передала, а Приватне технічне підприємство „Гефест” прийняло на підставі акту визначення меж земельної ділянки в натурі, земельну ділянку, площею 0,0319 га, за адресою: м. Одеса, вул. Грецька,1, в оренду терміном до 01 квітня 2009 р., для подальшого проектування і будівництва спортивного залу з наступною передачею Одеському педагогічному коледжу, про що складено акт приймання-передачі.
За таких обставин, договір від 17.08.2005 р. укладено за погодженням відповідних органів територіальних громад, не суперечить умовам Положення Одеського педагогічного коледжу та вимогам чинного законодавства.
Посилання прокурора на те, що договором від 17.08.2005 р. фактично надано дозвіл на знесення будівель, які знаходяться у веденні територіальної громади, судом до уваги не приймається, оскільки дозвіл на знесення будівель може видати лише спеціально уповноважений орган –Інспекція державного архітектурного контролю м. Одеси, а Одеський педагогічний коледж відповідного дозволу не надавав, оскільки це не відноситься до його компетенції.
До того, ж у серпні 2005 року Приватному технічному підприємству „Гефест” дозволено будування житлового комплексу із забудовою частини земельної ділянки загальною (орієнтовною) площею 491,7 кв. м., на якій розташовані будівлі, а саме: літ. "Г" - спортивний зал; літ. "Д", "Ж", "Ж1" - сараї; літ. "Е" - бойлерна, та спортивної площадки (орієнтовно площею 965 кв.м.) Одеського педагогічного коледжу Південноукраїнського державного педагогічного Університету ім. К.Д. Ушинського, за умови перенесення спортивного залу на вільну частку земельної ділянки в межах земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні педагогічного коледжу.
Таким чином, фактично відбулось перенесення, а не відчуження майна Одеської обласної ради.
Відповідно до пункту 19 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішується питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.
Тобто, фактично рішення обласної ради з цього питання не потрібно було приймати.
Враховуючи викладене, права територіальних громад не порушені, оскільки розмір спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійсню обласна рада, не змінено. Фактично відбулось перенесення на вільну частку земельної ділянки, в межах земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні коледжу, за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, 1.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає, що позовна заява не обґрунтована, не відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, у зв’язку з чим задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову Заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської обласної ради до Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради, Приватного технічного підприємства „Гефест”, Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації про визнання договору недійсним –відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Підписано 05.07.2006 р.
Суддя Петров В.С.