Справа № 427/1353/13-ц
Провадження № 22ц/782/2791/13
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2013 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області у складі :
головуючого: Заіки В.В.
суддів: Дмитрієвої Л.Д., Пащенко Л.В.
при секретарі : Івасенко І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань апеляційного суду Луганської області апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Свердловського міського суду Луганської області від 22 травня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Свердловської центральної міської лікарні № 1, Головного управління охорони здоров»я Луганської обласної державної адміністрації, третя особа - головний лікар Свердловської центральної міської лікарні № 1 Захаров С.Н., про визнання незаконним та скасування подання головного лікаря Свердловської центральної міської лікарні № 1 та рішення Обласної атестаційної комісії молодших спеціалістів з медичною освітою при Головному управлінні охорони здоров»я Луганської обласної державної адміністрації,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в обґрунтування якої вказала, що вона з 16.07.2004 року працює у Свердловській центральній міській лікарні № 1 на посаді медичної сестри відділення пульмонології. З 18.12.2008 року вона працює старшою сестрою медичною в даному відділенні. 27.11.2012 р. їй був направлений лист, в якому зазначено, що з неї знята друга кваліфікаційна категорія за спеціальністю «сестринська справа». На засіданні атестаційної комісії Головного Управління Охорони здоров'я Луганської області 21.11.2012 р. було розглянуто подання Головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 щодо проведення дострокової атестації позивача на підставі неналежного виконання нею функціональних обов'язків. Також позивач вказує що про документи, на підставі яких ґрунтувалось зняття другої категорії, їй не було відомо, ніяких наказів про направлення її у відрядження 19.11.2012 р. та 21.11.2012р. не складалось. На підставі фальсифікованих наказів, незаконного та необґрунтованого подання головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 комісією зроблено висновок, про неналежне виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків, передбачених посадовою інструкцією та неодноразову неявку без поважних причин на засідання атестаційної комісії та неправомірно знято другу кваліфікаційну категорію. Згодом позивачка уточнила позовні вимоги та просила суд визнати подання Головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 Захарова С.Н., щодо проведення дострокової атестації сестри медичної старшої пульмонологічного відділення ОСОБА_1, а також рішення обласної атестаційної комісії молодших спеціалістів з медичною освітою при Головному Управлінні охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації від 21.11.2012 р. про зняття з ОСОБА_1 другої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Сестринська справа» незаконними та скасувати їх.
Рішенням Свердловського міського суду Луганської області від 22 травня 2013 року в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення, вважаючи що суд неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову суд посилався на ст. 139, 147 КЗпП України та п. 3.7. Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, та дійшов висновку, що відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень, а також в порядку встановленому чинним законодавством. Крім того суд вказує, що з боку позивача мало місце систематичне порушення посадових обов'язків, за які неодноразово були накладені дисциплінарні стягнення, та наявність даних порушень передбачає проведення дострокової атестації щодо відповідності трудових якостей робітника займаній посаді або кваліфікаційній категорії, за умови направлення подання керівника установи, де працює певний робітник, за узгодженням з профспілковим органом.
Однак колегія суддів не погоджується з таким висновком суду.
Згідно п. 3.7. Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом МОЗ України № 742 від 23.11.2007 р. у разі невиконання (неналежного виконання) фахівцем прав та обов'язків, визначених посадовою інструкцією, може проводитися його дострокова атестація. При цьому керівник закладу направляє до територіальної атестаційної комісії подання, попередньо узгоджене з профспілковою організацією про зняття кваліфікаційної категорії або про її пониження, зазначаючи при цьому підстави для винесення такого рішення і надаючи документи з обґрунтуванням рішення. Подання розглядається в атестаційній комісії, на засідання якої запрошують фахівця без попереднього проходження курсів підвищення кваліфікації і звіту про роботу за фахом за останні три роки. Відсутність працівника на засіданні атестаційної комісії без поважних причин не заважає їй прийняти відповідне рішення. За результатами атестації територіальна атестаційна комісія може прийняти такі рішення: залишити наявну кваліфікаційну категорію, надати рекомендації щодо усунення недоліків у роботі фахівця, підвищити його фаховий рівень; понизити наявну кваліфікаційну категорію. Термін дії кваліфікаційної категорії при цьому не змінюється; зняти наявну кваліфікаційну категорію. За бажанням фахівця наступна атестація може бути проведена не раніше ніж через рік з моменту останньої атестації після проходження відповідних курсів підвищення кваліфікації.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказів від 20.04.2012 р. № 170 (а.с. 109), від 19.09.2012 р. № 292 (а.с. 110), від 11.10.2012 р. № 310 (а.с. 122), виданих керівництвом Свердловської ЦМЛ № 1, за неналежне виконання посадових обов'язків ОСОБА_1 була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді доган.
Згідно подання Головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 про зняття другої кваліфікаційної категорії з спеціальності «Сестринська справа» старшій медичній сестрі ОСОБА_1, погодженого головою профспілкового комітету, на протязі 2011-2012 років в роботі ОСОБА_1 були виявлені недоліки та на протязі 2012 року до ОСОБА_1 двічі були застосовані міри дисциплінарного стягнення. (а.с. 104)
Листами на ім'я Головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 від 12.10.2012 р. та від 23.10.2012 р. позивач викликалась на засідання обласної атестаційної комісії, що були призначені на 17.10.2012 р. та 21.11.2012 р. На дані засідання ОСОБА_1 направлялась у відрядження, проте від поїздок остання відмовилась, що підтверджується витягами з наказу № 91 від 15.10.2012 р. та № 100 від 19.11.2012 р. (а.с. 125,127).
З копії протоколу № 10 від 21.11.2012 року засідання обласної атестаційної комісії молодших спеціалістів з медичною освітою при Головному управлінні охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації за спеціальності «Сестринська справа» а також копії витягу з протоколу № 10 вбачається, що на підставі п.3.7. Наказу МОЗ України від 23.11.2007 № 742, враховуючи неналежне виконання ОСОБА_1 функціональній обов'язків сестри медичної старшої, передбачених посадовою інструкцією, а також неодноразову явку без поважних причин ОСОБА_1 для перевірки рівня її професійної підготовки на засідання, комісія вирішила: сестрі медичній старшій пульмонологічного відділенні Свердловської ЦМЛ № 1 ОСОБА_1 зняти другу кваліфікаційну категорію за спеціальність «Сестринська справа».
Згідно витягу наказу № 103 від 03.12.2012 р., на підставі наказу № 1482-к від 21.11.2012 р. Головного управління охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації знято другу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Сестринська справа» з сестри медичної старшої пульмонологічного відділення Свердловської ЦМЛ № 1 ОСОБА_1 з 03.12.2012 р.
Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вбачається з рішення апеляційного суду Луганської області від 12 червня 2013 року, визнано незаконним дисциплінарне стягнення у вигляді догани, оголошене ОСОБА_1 наказом № 110 Свердловської центральної міської лікарні № 1 від 20 квітня 2012 року, скасувавши даний наказ.
Крім того рішенням апеляційного суду Луганської області від 03 жовтня 2013 року наказ виконуючого обов'язки головного лікаря Свердловської центральної міської лікарні № 1 Троян І.В. № 310 від 11.10.2012 року про накладення на старшу медичну сестру пульмонологічного відділення ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани визнано незаконним і скасовано.
Також вказаним рішенням суду встановлено, що зазначений наказ в.о. головного лікаря Свердловської ЦМЛ № 1 складений без дотримання вимог трудового законодавства, оскільки він не місить посилань на те, яке саме порушення трудової дисципліни допустила ОСОБА_1, в чому воно полягає, коли воно було скоєне і які саме пункти посадової інструкції в результаті цього порушення були не виконані ОСОБА_1
З урахуванням вказаного колегія суддів вважає, що рішення Обласної атестаційної комісії молодших спеціалістів з медичною освітою при Головному Управлінні охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації від 21.11.2012 року в частині зняття з ОСОБА_1 другої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Сестринська справа» є незаконним та підлягає скасуванню.
За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає зміні на підставі ст. 309 ЦПК України з ухваленням по справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Керуючись ч.3 ст. 209, ст.ст. 303, 307, 309, 319 ЦПК України, судова колегія,-
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Свердловського міського суду Луганської області від 22 травня 2013 року змінити.
Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення Обласної атестаційної комісії молодших спеціалістів з медичною освітою при Головному Управлінні охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації від 21.11.2012 року в частині зняття з ОСОБА_1 другої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Сестринська справа».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Рішення апеляційного суду набирає чинності негайно але може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Головуючий :
Судді :