ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
16 жовтня 2013 р. Справа № 802/3941/13-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича
позивача: ОСОБА_1
відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: КП "Вінницьке шляхове управління"
до: Вінницької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про: визнання протиправним та скасування рішення №256 від 31.07.2013 року, -
ВСТАНОВИВ:
20.09.2013 року КП «Вінницьке шляхове управління» (далі - позивач) звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №256 від 31.07.2013 року.
Представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення №256 від 31.07.2013 року прийняте відповідачем за наслідками перевірки винесене формально, без врахування всіх обставин, а тому підлягає скасуванню.
Представник відповідача проти позову заперечував, подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що рішення №256 від 31.07.2013 року винесене згідно до чинного законодавства України та є правомірним і обґрунтованим.
Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та свідка, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що керуючись п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон України № 2240) та у відповідності до «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», яка затверджена постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №29 від 22.12.2010 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за №393/19131 року (далі - Інструкція № 29), відповідачем проведено планову перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільового використання коштів ФСС з ТВП позивачем за період з 01.06.2011р. по 30.06.2013р.
За наслідками перевірки складено акт від 26.07.2013 р. б/н, яким встановлено порушення позивачем порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 4603,20 грн. та видачі новорічних подарунків на суму 22,73 грн. Акт перевірки від 01.12.2011 року був підписаний посадовими особами страхувальника керівником Буше С.В., головним бухгалтером Соболь В.С. та головою комісії із соціального страхування ОСОБА_6
В ході перевірки було виявлено порушення КП «Вінницьке шляхове управління» п.4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санітарно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12 (далі - Порядок №12) в частині несвоєчасного здійснення часткової оплати вартості путівки до санаторію та п.1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.10.2007 року № 48 (далі - Порядок № 48) в частині видачі новорічного подарунка дитині старше 14 років в 2012 році..
КП «Вінницьке шляхове управління» було видано путівку на санаторно-курортне лікування вартістю 5754,00 грн. застрахованій особі ОСОБА_3 №100677 до ДП «Клінічний санаторій «Лермонтовський» з датою заїзду 01.07.2013 року по 21.07.2013 року.
Судом встановлено, що комісією із соціального страхування було прийнято рішення про виділення застрахованій особі путівки з частковою оплатою у розмірі 20 % її вартості (1150,80 грн.).
В ході судового розгляду справи допитано в якості свідка ОСОБА_6 - голову комісії із соціального страхування КП «Вінницьке шляхове управління», який в судовому засіданні повідомив суд, що 26.06.2013р. службова особа Вінницької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності телефоном повідомила про можливість отримання путівки в ДП «Клінічний санаторій «Лермонтовський» м. Одеса, що спеціалізується на лікуванні захворювань серцево - судинної системи, з датою заїзду з 01.07.2013р. ОСОБА_6, як інженер з охорони праці, володів інформацією, що на підприємстві працюють три особи з такими захворюваннями, яким він і повідомив про можливість отримання путівки. При цьому двоє осіб відмовились від отримання вказаної путівки по причині неможливості швидкого оформлення санаторно - курортної карти та оплати частину вартості путівки, а працівник ОСОБА_3 повідомив що в короткі строки зможе отримати необхідні документи та оплатити. Після чого, 27.06.2013р. голова комісії із соціального страхування КП "Вінницьке шляхове управління" отримав путівку та видав застрахованій особі ОСОБА_3
В судовому засіданні встановлено та підтверджено поясненнями представників сторін, що працівник КП «Вінницьке шляхове управління» ОСОБА_3 перебував на санаторному лікуванні з 01.07.2013 року по 21.07.2013 року. Оплату часткової вартості за путівку було здійснено після терміну заїзду на лікування, а саме 24.07.2013 року, що підтверджується квитанцією №100993.179.2 від 13.09.2010 року.
Свідок повідомив, що путівка була йому видана 27.06.2013 року, тобто за три дні до початку заїзду, а враховуючи те, що 28.06.2013 р. був святковий день (День Конституції України), 29-30.06.2013 р. вихідні дні, тому оплата часткової вартості путівки застрахованою особою, працівником КП «Вінницьке шляхове управління» ОСОБА_3 не була здійснена. До керівництва санаторію щодо відстрочення дати заїзду підприємство не зверталось.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001 (далі Закон 2240) визначено, що для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
Відповідно до п.1.3. Порядку №12 путівка є документом, який надає застрахованій особі і члену її сім'ї право на отримання відповідних послуг у зазначеному в путівці санаторно-курортному закладі протягом указаного в ній терміну - 18, 21, 24 або 45 діб.
Накладні по путівках, рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування, копії квитанцій щодо часткової оплати вартості путівок, сплачених через установи банків, журнал обліку путівок до санаторно-курортних закладів, а також зворотні талони або довідки про факт перебування в санаторно-курортному закладі зберігаються в фінансовому підрозділі страхувальника. (п. 3.4 Порядку №12)
Згідно із п.4.13 Порядку №12 часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.
Пунктом 4.14 зазначеного Порядку №12 встановлено, що за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.
Відповідно до п.4.15 Порядку №12 путівка (крім путівки до реабілітаційного відділення) видається за два тижні до початку строку заїзду.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що пред'явлення квитанції про часткову оплату вартості путівки є підставою для видачі її застрахованій особі.
Отже, путівка була видана із порушенням вимог законодавства України про соціальне страхування, оскільки відповідно до положень Порядку №12 путівка видається лише за наявності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки.
Відповідно до вимог пункту 6.2 Порядку №12 сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.
Таким чином, на підставі вищевикладеного висновки відповідача щодо неприйняття до зарахування витрат та повернення коштів Фонду на суму 4603,20 грн. (5754,00 - 1150,80 = 4603,20 грн.) є правомірними.
Окрім того, перевіркою було встановлено видачу 1-го новорічного подарунка в 2012 році дитині старше 14 років на суму 22,73 грн., що є порушенням вимог п.1.5 Порядку № 48.
В п.1.5. Порядку №48 встановлено, що застрахована особа (батько, мати, усиновлювач, опікун/піклувальник) має право отримати в поточному році лише один новорічний подарунок за рахунок коштів Фонду на дитину, якій станом на 1 січня наступного календарного року не виповнилося 14 років.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 30 цього Закону страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
31.07.2013 року Вінницькою міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами перевірки прийнято рішення №256 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 6938,90 грн., в тому числі: 4625,93 грн. - не правомірно використані страхові кошти; 2312,97 грн. - накладено штраф у розмірі 50% за несвоєчасну сплату страхових внесків.
Згідно умов «Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління Фонду №16 від 26.06.2001р. (із змінами та доповненнями), фінансові (штрафні) санкції підлягають перерахуванню до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в повному обсязі.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення №256 від 31.07.2013 р. прийнято правомірно і твердження позивача про неправомірність повернення коштів Фонду та накладення штрафних санкцій є безпідставним.
В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Таким чином, позовні вимоги КП «Вінницьке шляхове управління» до Вінницької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №256 від 31.07.2013 року є не обґрунтованими та безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Віятик Наталія Володимирівна