Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Справа № 2а-763/12/13 (2а-2702/38/12)
15.10.2013 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кукти М.В.,
суддів Єланської О.Е. ,
Кучерука О.В.
секретар судового засідання Єрохіна Д.Д.
за участю сторін:
позивач, ОСОБА_2- ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
представник відповідача, Севастопольської міської Ради- Сирський Сергій Валентинович, довіреність № 0315/257 від 15.01.13
представник відповідача, Севастопольської організації Національної Спілки Художників України- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник третьої особи, ПП "ТК"Диалог"- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
третя особа, ОСОБА_4- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя (суддя Лугвіщик А.М. ) від 04.01.13 по справі № 2а-763/12/13 (2а-2702/38/12)
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_2,99000)
до Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)
Севастопольської організації Національної Спілки Художників України (вул. Репина, 21,Севастополь,99053)
треті особи: ПП "ТК"Диалог" (вул. Б.Морская, 23,Севастополь,99011)
ОСОБА_4 (АДРЕСА_1,99045)
про визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду, скасування рішення про передачу землі в оренду,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до Гагарінського районного суду м. Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради, Севастопольської організації Національної Спілки Художників України, треті особи - ПП "ТК"Диалог", ОСОБА_4 про визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду, скасування рішення Севастопольської міської Ради № 1110 від 13.12.2006.
Постановою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 04.01.13 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Севастопольської міської Ради, Севастопольської організації Національної Спілки Художників України, треті осіб - ПП "ТК"Диалог", ОСОБА_4 про визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду, скасування рішення про передачу землі в оренду, - відмовлено.
Не погодившись з даною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 04.01.13 та прийняти нове рішення по справі.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, суд не дослідив всі докази у справі та не встановив всіх обставин справи.
Позивач у судовому засіданні 15.10.2013 підтримав апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.
Представник відповідача у судовому засіданні з апеляційною скаргою не погодився, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Інші сторони у судове засідання не з'явилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Згідно ч.4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
З матеріалів справи вбачається, що Севастопольська організація Національної Спілки Художників України являється територіальною організацією Національної спілки художників України і діє на підставі Статуту від 29.10.1999 року.
На підставі рішення виконкому Севастопольської міської ради № 14/875 від 03.10.1998 року Севастопольській організації Національної Спілки Художників України виділена на праві постійного користування земельна ділянка по АДРЕСА_3, загальною площею 0,9041 га для обслуговування будівель творчих майстерень, що підтверджується державним актом серії 1-КМ № 005341 від 13.03.1997 року.
Згідно розширеного засідання правління Севастопольської організації Національної Спілки Художників України (протокол № 46 від 05.04.2005 року) було прийнято рішення про звернення до Голови Національної Спілки Художників України з питанням про добровільну відмову від земельної ділянки по АДРЕСА_3, загальною площею 0,2350 га.
З протоколу засідання Ради Національної Спілки Художників України №11 від 02.06.2005 вбачається, що рішення Севастопольської організації Національної Спілки Художників України про добровільну відмову від земельної ділянки по АДРЕСА_3, площею 0,2350 га. на користь фірми ПП "ТК"Диалог" підтримано.
Вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції у частині визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду скасуванню, провадження у цій частині закриттю з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з п. 7 ч.1 ст.3 КАС України передбачено поняття суб'єкта владних повноважень, це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Для визначення спору як такого, що підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, має бути законодавче уповноваження хоча б одного суб`єкта владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.
Тому слід вважати, що до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій.
Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ, це, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.
Аналізуючи зазначені норми законодавства, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги у частині визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.
Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне закрити провадження у справі № 2а-655/11/0121 у частині визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду, та роз'яснити апелянту, що він може звернутися з цими вимогами у порядку цивільного провадження.
Відповідно до вимог статті 199 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право закрити провадження у справі.
Керуючись п. 1 ст. 157, статтями 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя від 04.01.13 по справі № 2а-763/12/13 (2а-2702/38/12)-задовольнити частково.
2. Постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя від 04.01.13 по справі № 2а-763/12/13 (2а-2702/38/12) у частині визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду - скасувати.
3. Провадження у частині визнання незаконними добровільну відмову від землі та передачу землі в оренду - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України
Повний текст судового рішення виготовлений 21 жовтня 2013 р.
Головуючий суддя підпис М.В. Кукта
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис О.В.Кучерук
З оригіналом згідно
Головуючий суддя М.В. Кукта