Справа № 106/7233/13-а

2а/106/237/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2013 року Євпаторійський міський суд АР Крим у складі:

головуючого судді Кротової Л.В.

при секретарі Чернюк А.М..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторія АР Крим адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення, третя особа Житлово-будівельний кооператив «ЖБК-14 «Степовий» про визнання дій незаконними при знятті пільг,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення, третя особа Житлово-будівельний кооператив «ЖБК-14 «Степовий» про визнання дій незаконними при знятті пільг. Свої вимоги мотивує тим, що проживає в АДРЕСА_1 житлово-будівельного кооперативу -14 "Степовий". Після смерті чоловіка ОСОБА_2, учасника бойових дій, вона як член сім'ї загиблого, має, в числі інших, пільги з оплати за житло. Зазначені обставини підтверджуються посвідченням члена сім'ї загиблого за номером НОМЕР_1, законом України за №45 від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У ст. 15 даного закону поясняється, що" пільги з оплаті за житло, комунальні послуги та паливо представляють особам, на яких розповсюджується дія цього закону, та членам їх сімей, які проживають разом з ним, незалежно від виду житла та форми власності на нього". Наприкінці грудня 2012 Правлінням ЖБК-14 "Степовий" було вивішено оголошення, що листом за № 9955/01-21 від 18.12.2012 року де управління праці та соціального захисту населення повідомили всіх ЖБК та ОСББ про те, що починаючи з 01.01.2013 року пільги на утримання будинку на всі категорії пільговиків не будуть відшкодовувати. На цій підставі з 01.01.2013 року квартплата буде нараховуватися в повному обсязі всім мешканцям за встановленим тарифом, затвердженого загальними зборами ЖБК -14 від 29.05.2011 року та Рішенням Виконавчого комітету від 08.07.2011 року. У листі Міністерства соціальної політики АР Крим за № 04.1-07/385 міститься аналогічна інформація. Але, згідно до Закону України «Про статус ветеранів війни», гарантії їх соціального захисту з 22.10.1993р. і на дату 01.01.2013р., та пізніше даний закон не змінювався і не доповнювався в частині форми та виду власності житла. В зв'язку з чим, просить визнати дії відповідача незаконними в частині припинення надання пільг з оплати житлово - комунальних послуг.

У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представники відповідача - управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради у судовому засіданні позов не визнали. Пояснили, що відповідно постанові КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» управління праці і соціального захисту населення Євпаторійського міської ради, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету веде персоніфікований облік категорій громадян за соціальною ознакою і здійснює розрахунки з поставщиками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів за послуги та особами, які мають право на пільги. Таким чином, у функції управління праці та соціального захисту населення Євпаторійського міської ради не входить надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг або проведення розрахунку щодо вартості даних послуг у урахуванням пільг, тому управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради не може бути належним відповідачем за даним позовом. Позивачка проживає в будинку, що належить 14 - ЖБК "Степовий", у відповідності до ст. 1 Типового Статуту житлово-будівельного кооперативу, ЖБК створюється з метою забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівельного багатоквартирного житлового будинку (будинків). Згідно ст.6 Статуту ЖБК -14 "Степовий" від 06.04.2011р. члени кооперативу сплачують членські внески і паї. Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради є правомочним укладати договори на відшкодування витрат за надання житлово-комунальних послуг з постачальниками або виконавцями послуг. В випадку з ЖБК кооператив не є ні постачальником, ні виконавцем послуг, тому для укладення договору на відшкодування пільг на членські внески немає законних підстав. Вважає дії управління законними, позовні вимоги необґрунтованими.

Представник третьої особи - Житлове - будівельний кооператив «ЖБК -14 «Степовий» підтримала заявлені позовні вимоги з посиланням на обставини, які наведені позивачкою, зазначила , що вважає дії відповідача незаконними та такими , що суперечать нормам діючого законодавства, просила позов задовольнити.

Суд, вислухав сторони по справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка проживає в АДРЕСА_1, житлово-будівельного кооперативу -ЖБК -14 "Степовий", яка відповідно до Закону України « Про статус ветеранів Великої вітчизняної війни», Закону «Про статус ветеранів військової служби» Закону «Про охорону дитинства», Закону «Про надання пільг окремим категоріям громадян» має пільги з компенсації на оплату житлово-комунальних послуг після смерті чоловіка ОСОБА_2, учасника бойових дій, як член сім'ї загиблого (а.с.1).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради від 08.07.2011 року був узгоджений ЖБК-14 "Степовий" тариф з утримання будинку і споруд та прибудинкової території житлового фонду в розмірі 1 грн. 57 коп. за 1 кв. м. площі в місяць (а.с.8).

Наприкінці грудня 2012 Правлінням ЖБК-14 "Степовий" було вивішено оголошення, що листом за № 9955/01-21 від 18.12.2012 року Управління праці та соціального захисту населення повідомили всіх ЖБК та ОСББ про те, що починаючи з 01.01.2013 року пільги на утримання будинку на всі категорії пільговиків не будуть відшкодовувати. На цій підставі з 01.01.2013 року квартплата буде нараховуватися в повному обсязі всім мешканцям за встановленим тарифом, затвердженого загальними зборами ЖБК -14 від 29.05.2011 року (а.с.4). У листі Міністерства соціальної політики АР Крим за № 04.1-07/385 від 15.04.2013 року міститься аналогічна інформація (а.с.5).

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст.14 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» тариф на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджується органами місцевого самоврядування.

Відповідь Міністерства соціальної політики України № 982/5/123-13 від 13.05.2013 року, свідчить про те, що з метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів Міністерство рекомендувало органам праці та соціального захисту населення приймати від ОСББ/ЖБК до відшкодування витрати за наданні пільги на платежі за утримання будинку і прибудинкової території у разі відповідності їх складових Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій( а.с.6).

Відповідно до ст. 102 ч.3 Бюджетного Кодексу України « За рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату квартирної плати (утримання будинків та прибудинкових і територій) надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни».

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради є головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Згідно з Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів «здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги» .

Доводи відповідача про те, що управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради є правомочним укладати договори на відшкодування витрат за надання житлово-комунальних послуг з постачальниками або виконавцями послуг,а у даному випадку ЖБК кооператив не є ні постачальником, ні виконавцем послуг, тому для укладення договору на відшкодування пільг на членські внески немає законних підстав не можуть бути прийняти до уваги суду з огляду на наступне.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, визначаються Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Власником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку".

Виробником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги", а виконавцем - "суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору".

Споживачем у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є "фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу".

Відповідно п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавець має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Визначені законом мета і предмет діяльності ЖБК не передбачають провадження об'єднанням господарської діяльності, а тому ЖБК не є суб'єктом господарювання і не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Споживачем у розумінні статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є «фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу».

Статтею 2.1. Статуту кооперативу, передбачено, що метою діяльності ЖБК, серед іншого є забезпечення мешканців будинку комунальними та іншими послугами ( надання усіх житлове комунальних послуг ), для чого статтею 10.13.4 Правлінню надано право укладати відповідні договори з підприємствами, які надають житлове комунальні послуги. ЖБК як такий (як юридична особа) не потребує житлово-комунальних послуг - їх потребують члени кооперативу.

Таким чином, з визначеного Законом України «Про житлово-комунальні послуги» переліку учасників відносин у сфері житлово-комунальних послуг (власник, споживач, виконавець, виробник) ЖБК може виступати лише у ролі споживача - як колективний замовник (абонент). Статтею 7.2.3 Статуту передбачено право ЖБК « виступати замовником робіт та послуг, укладати договори з відповідними підприємствами, яки виконують роботи та надають послуги.

Згідно п. 7.2. Статуту ЖБК зобов'язане «забезпечувати своєчасне надходження від членів ЖБК платежів на утримання будинку, розмір яких встановлюється рішенням Загальних зборів членів». Для цього між ЖБК як колективним замовником (абонентом) та відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу повинен бути укладений договір на основі Типового договору по надання послуг, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Розрахунки з відповідним підприємством, що надає відповідну комунальну послугу здійснюються за рахунок внесків і платежів споживачів - власників квартир, та вони повинні бути розраховані виходячи зі встановленого статтею 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» принципу: «забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб».

До виключної компетенції загальних зборів членів ЖБК відносяться, зокрема, затвердження кошторису і балансу об'єднання, а також визначення розмірів внесків та платежів членами об'єднання. ( пункт 10.8.4, 10.8.5 Статуту) .

Утримання будинку і прибудинкової території ЖБК може забезпечуватися як самим ЖБК, так і відповідними суб'єктами господарювання (виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій).

У разі якщо утримання будинку і прибудинкової території ЖБК здійснюється відповідним підприємством - виконавцем послуг з утримання на підставі договору з об'єднанням, то свої послуги об'єднанню таке підприємство повинне надавати за тарифами, встановленими органами місцевого самоврядування. Провести розрахунок такого тарифу та надати його для встановлення органу місцевого самоврядування повинне відповідне підприємство відповідно до Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України N 869 від 01.09.2011 р.

Ті ЖБК, які самостійно (власними силами та/або з залученням на договірній основі інших юридичних та фізичних осіб) забезпечують утримання будинку і прибудинкової території, при визначенні розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території повинні виходити з розміру витрат на утримання будинку і прибудинкової території, передбачених кошторисом об'єднання, який затверджується загальними зборами.

Проте, чинне законодавство України не ставить право громадян на отримання пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги в залежність від того, чи є вони членами ЖБК, чи проживають в будинку, де створено ОСББ, чи будинку, де не створено ОСББ, а так само і в залежність від того, сплачуються відповідні витрати безпосередньо виконавцям житлово-комунальних послуг чи через ОСББ чи ЖБК.

Таким чином, за умови затвердження на загальних зборах ЖБК розміру внесків (платежів) на утримання будинку і прибудинкової території, який відповідає затвердженому в кошторисі об'єднання розміру витрат на такі цілі, що підтверджуються документально (витяг з протоколу загальних зборів, копія кошторису об'єднання), відсутні правові підстави для відмови споживачам, які мешкають у будинку ЖБК, в наданні пільг і субсидій, чи об'єднанню - в відшкодуванні таких пільг і субсидій. Житлове комунальний кооператив , маючи обов'язок щодо утримання будинку та прибудинкової території, право отримувати від населення платежів на дане утримання, відповідно має право на отримання платежів на утримання будинків споруд та прибудинкової території, у тому числі субсидій та компенсацій за громадян, які користуються правом на їх отримання.

В зв'язку з чим, відсутні правові підстави для відмови споживачам, які мешкають у будинках ЖБК, в наданні пільг і субсидій.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, а саме, про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради про визнання дій незаконними при знятті пільг з ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.. 1, 19, п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст. 23 Закону України «Про кооперацію», Постановою КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», керуючись ст.ст.17,18,19,155,159-164 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення, третя особа Житлово-будівельний кооператив «ЖБК-14 «Степовий» про визнання дій незаконними при знятті пільг» - задовольнити.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради в частині припинення надання пільги з оплати житла з 01.01.2013р. ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Під час судового засідання, яке відбулося 24.10. 2013 р., були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАС України постанову складено 28.10.2013 р.

Суддя Кротова Л.В.