Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 801/4932/13-а
07.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Єланської О.Е. ,
Яковенко С.Ю.
секретар судового засідання Руднєва А.В.
за участю сторін:
позивач, ОСОБА_1 - паспорт серії НОМЕР_1 виданий Сімферопольським РВГУ МВС України в Криму, від 11.01.01
представник позивача, ОСОБА_1- ОСОБА_2, довіреність № 334298 від 13.09.11
представник позивача, ОСОБА_1- ОСОБА_3, довіреність № 497954 від 26.12.12
представник відповідача, Сімферопольського районного бюро технічної інвентаризації - Андрюшина Тетяна Борисівна рішення 04 сесії від 01.04.2011 року, від 01.04.11
представник відповідача, Сімферопольського районного бюро технічної інвентаризації - Митюкова Наталія Олександрівна, довіреність № б/н від 11.03.13
третя особа, ОСОБА_4- паспорт серії НОМЕР_2 виданий Київським РВ Сімферопольського МУГУ МВС України в Криму, від 09.11.01
представник третьої особи, ОСОБА_4- ОСОБА_5, довіреність № 281250 від 16.08.11
представник третьої особи, Виконком Добрівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_4, ОСОБА_1 та Сімферопольського районного бюро технічної інвентаризації на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Котарева Г.М. ) від 01.07.13 по справі № 801/4932/13-а
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,95756)
до Сімферопольського районного бюро технічної інвентаризації (вул. Ракетна, 34,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
треті особи:
ОСОБА_4 (АДРЕСА_2,97571)
Виконком Добрівської сільської ради Сімферопольського району АР Крим (вул. Куйбишева, 6, кв. 14,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)
про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.07.2013 року закрито провадження в адміністративній справі № 801/4932/13-а в частині вимог ОСОБА_1 про: визнання такими, що не відповідають дійсності та виключення з технічної документації на будинок та технічного паспорту на житловий будинок АДРЕСА_1 відомості про приналежність до даного домоволодіння: літ. Р- житловий будинок, під літ. Р-цокольний етаж, літ.літ А1, А2, А3, А4, Р1, Р3 - прибудови, літ.під. А4 - підвал літ.літ. Б, Г, Н, М, О - сараї, літ.літ. СВФ - навіси; зобов'язання Сімферопольське районне бюро технічної інвентаризації провести технічну інвентаризацію вищезазначеного об'єкту нерухомого майна, який знаходиться на земельній ділянці за адресою:АДРЕСА_1, кадастровий № 0124781300080010002), та оформити технічний паспорт.
Не погодившись з зазначеною ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.07.2013 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду по суті.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1.
Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Частиною 1 ст. 3 КАС України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.
Предметом адміністративного позову є дії відповідача щодо проведення технічної інвентаризації в 2012 році та спонукання вчинення певних дій.
Пунктом 1.6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин - проведення інвентаризації), реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.
Відповідно до пункту 1.4. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за № 582/5773 ( в редакції, яка діяла до 04.01.2013) технічну інвентаризацію новозбудованих (реконструйованих) та наявних об'єктів виконують за рахунок замовників комунальні підприємства - бюро технічної інвентаризації.
Пунктом 1.5 загальних положень зазначеної Інструкції встановлено, що матеріали технічної інвентаризації є майном бюро технічної інвентаризації та слугують підставою для надання інформації згідно з чинним законодавством.
Згідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна (п.1.4 Загальних положень) технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (далі - виконавці). На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи (додаток 1) та технічні паспорти (додатки 2 - 8, 18), які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою. Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.
Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об'єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об'єкта. (п.1.5.)Для проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна замовниками укладаються договори (п.1.7.).
Колегія суддів зазначає дії, що вчинюються під час технічної інвентаризації та їх правові наслідки не є тотожними діями з реєстрації прав власності на нерухоме майно, а є тільки однією з передумов вирішення питань про реєстрацію права власності.
Отже, предметом позову є матеріально - правові вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною та спонукання до виконання певних дій саме з приводу здійснення технічної інвентаризації певних об'єктів нерухомого майна, тому у даній справі Сімферопольське районне бюро технічної інвентаризації не є суб'єктом владних повноважень.
Колегія суддів погоджується з висновком суду, що вимоги щодо спонукання до виконання дій, пов'язаних з проведенням технічної інвентаризації об'єктів нерухомості не є публічно-правовим спором та не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції.
На підставі зазначеного вище, враховуючи характер спірних правовідносин дану справу в частині позовних вимог не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо: справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.07.2013 року по справі №801/4932/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 14 жовтня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис С.Ю. Яковенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук