ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 вересня 2013 р. Справа №801/8472/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В., при секретарі Ходус Д.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
про стягнення 510,00 грн.
За участю представників:
від позивача - Мустафаєва Е.Т.;
від відповідача - не з'явився
Суть спору: Інспекція з питань захисту прав споживачів АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення суми штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 510,00 гривень.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулося 16.09.2013 року, наполягав на задоволенні адміністративного позову.
Відповідач заперечення на позов до суду не надіслав, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Суд, враховуючи належним чином повідомлення сторін про час, день та місце судового розгляду, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів неможливості його участі у судовому засіданні з поважних причин, відсутність у матеріалах справи клопотання про неможливість розгляду справи без участі його представника, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Регулювання відносин між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлення прав споживачів, а також визначення механізму їх захисту та основ реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів передбачено Законом України "Про захист прав споживачів" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.
Частиною 3 ст. 5 Закону передбачено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші державні органи, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.
Статтею 26 Закону визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.
На центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, статтею 26 Закону України "Про рекламу" також покладено повноваження щодо захисту прав споживачів реклами.
Таким центральним органом виконавчої є Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів.
Територіальними органами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів є інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п.1 Положення, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2011 року № 206, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.11.2011 року за № 1337/20075.
Враховуючи вищенаведене позивач у даних спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень та даний спір належить до розгляду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу" від 03.07.1996, № 270/96-ВР (далі - Закон № 270).
Відповідно до ст. 1 Закону № 270 під зовнішньою рекламою слід розуміти рекламу, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Відповідно до п. 9 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. № 693 (далі - Порядок) підставою для розгляду справи за порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол за порушення законодавства про рекламу, складений уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції України або посадовою особою територіального органу Держспоживінспекції України.
Згідно ч. 11 ст. 1 Закону України «Про рекламу» реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.
Судом встановлено, що посадовими особами Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР Крим в ході здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу в м. Євпаторії, було зафіксовано порушення порядку розповсюдження зовнішньої реклами, яке було виражене в розміщенні рекламного носія (типу стопер) у АДРЕСА_1, зі змістом: " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Дана зовнішня реклама поширена з порушенням ч.ч. 1 , 3 ст. 16 Закону України «Про рекламу», без дозволу на розміщення зовнішньої реклами , виданого Виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради, так як розміщення зовнішньої реклами на пішохідній доріжці заборонено.
За даними виконавчого комітету Євпаторійської міської ради (вх. № 143 від 16.01.2013р.) суб'єкт господарювання ( власник) кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 із заявою про дозвіл на встановлення зовнішньої реклами в управління архітектури і містобудування департаменту з розвитку території Євпаторійського міської ради не зверталася. Рекламна конструкція встановлена ??самовільно, без дозвільних документів.
Відповідно до Постанови КМУ № 2067 від 29.12.2003р . «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами » на адресу суб'єкта господарювання направлено припис про демонтаж незаконно встановленої рекламної конструкції.
На адресу реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) та на адресу кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 ) Інспекцією направлено вимогу про надання інформації (вих. № 02- 01X6 від 03.01.2013р.) з встановленим терміном надання інформації до 15.01.2013р.
Судом встановлено, що 22.01.2013 року (вх. № 183) фізична особа-підприємець ОСОБА_2 в поясненні вказала, що порушення усунуто, стопер прибраний. Стопер був виготовлений своїми силами багато років тому, точну вартість витрат вказати не може, так як вона мізерно мала.
Листом Інспекції (вих. № 02-03/314 від 07.02.2013року) фізична особа-підприємець ОСОБА_2 повідомлена, що питання про накладення штрафних санкцій відповідно до ст. 27 Закону України «Про рекламу» за порушення вимог Закону України «Про рекламу» буде розглянуто на комісії Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР Крим 26.02.2013р. о 14:00 за адресою : АР Крим , м. Сімферополь , вул. Київська , д. 150 , 4 поверх , каб. 418.
На комісії Інспекції 26.02.2013р. було прийнято рішення №91 про накладення штрафу відповідно до Постанови КМУ № 693 від 26.05.2004р. «Про порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу» , на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2, за порушення вимог Закону України "Про рекламу", згідно з ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» , як на розповсюджувача , поширював рекламу самостійно і винного в недотриманні встановлених законом вимог порядку розміщення реклами , у зв'язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдженої реклами з порушеннями вимог Закону України «Про рекламу» , у розмірі 30 н.м.д.г., що становить ставлять ( 30 н.м.д.г. X 17 грн. = 510 грн.).
Рішення про накладення штрафу надіслано 01.03.2013р. за адресою реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , яке отримано 11.03.2013р., що підтверджується повідомленням про вручення. Дане рішення про штраф у встановлені терміни не оскаржено.
Враховуючи несплату відповідачем у визначені законодавством строки суми штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 510,00 грн. штрафних санкцій.
Приймаючи до уваги, що рішення позивача №91 від 26.02.2013 року відповідачем у встановленому законом порядку оскаржено не було, проте, визначена у ньому сума штрафних санкцій не сплачена.
З огляду на зазначене вище, враховуючи порушення відповідачем законодавства про рекламу, не оскарження рішення № 91 про накладання штрафу за порушення вимог Постанови КМУ № 693 від 26.05.2004р. «Про порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу», позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ІНН НОМЕР_1) на користь державного бюджету м. Євпаторії, штрафні санкції на загальну суму 510,00 грн. (код платежу 21081100, ОКПО 37940108, р/р 31110106700015, МФО 824026 в ГУ ДКСУ в м. Сімферополь).
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Маргарітов М.В.