ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2008 року м.Львів справа № 22а-4407/08
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого у справі судді Любашевського В.П.
суддів Довгополова О.М.
Нос С.П.
розглянувши у порядку письмового провадження справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2007 року у справі № 2а-113/2007
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську
про стягнення недоплаченої пенсії та зобов'язання проводити виплату відповідно до чинного законодавства, -
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач -ОСОБА_1 звернувся у Івано - Франківський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську. У позовній заяві просить суд стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на його користь пенсію у сумі 78134 грн. та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в подальшому виплачувати йому державну та додаткову пенсію відповідно до Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2007 року у справі № 2а-113/2007 в задоволенні позову відмовлено. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що при визначенні розміру пенсії позивачу, необхідно враховувати встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету». При цьому суд посилається на те, що пенсія позивачу призначається відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, Закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення мінімального розміру пенсії застосуванню не підлягає.
_________________________________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інст. суддя Гундяк В.Д. Справа № 22а-4407/08 ряд. ст. зв. № 47
Івано - Франківський окружний адміністративний суд справа № 2а-113/08 22-а-4407-08.doc Доповідач у 2-й інст. суддя Любашевський В.П. реєстр 21.10.2008 р.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2007 року у справі № 2а-113/2007 та прийняти нове рішення, яким задовільнити позовні вимоги.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав:
Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач у справі є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесений до потерпілих першої категорії. Також позивач отримує пенсію як інвалід другої групи.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, Івано-Франківський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що при призначенні пенсії позивачу, розмір мінімальної пенсії встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не підлягає застосуванню. Проте суд апеляційної інстанції вважає даний висновок необґрунтованим, і таким що зумовив неправильне вирішення справи, при цьому враховуючи, що відповідно до ч. ч. 2-4 ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Посилання суду першої інстанції на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому цей розмір не може застосовуватись для інших розрахунків (доплат, підвищень, дотацій, надбавок), є безпідставними, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, як це встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При вирішенні справи, суд апеляційної інстанції враховує також і те, що Кабінет Міністрів України не уповноважений зменшувати встановлені Законом конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч. 1 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом їх обсягу, встановленого Законом, є недопустимим. Тому, призначаючи пенсію на підставі ст.. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», слід враховувати що розмір пенсії не може бути меншим восьми мінімальних пенсій за віком, а розмір пенсії за віком повинен визначатися виходячи з положень ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану постанову порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказані порушення, в силу п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваної постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2007 року у справі № 2а-113/2007 та прийняття нового рішення про задоволення адміністративного позову.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 199, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Апеляційну скаргуОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2007 року у справі № 2а-113/2007 задовольнити, а постанову суду - скасувати;
2. Прийняти нову постанову, якою адміністративний позовОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити:
2.1 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести Гринику Василю Васильовичу перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоплачену пенсію у розмірі 78134 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Судді В.П. Любашевський
О.М. Довгополов
С.П. Нос